人力資源和社會保障部近日發布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺日期。

那么，征求意見稿出臺的背景是什么，其內容有什么特點？記者就此采訪了人社部相關負責人。

著重保障城鄉參保人員權益

人社部相關負責人解釋說，對于城鎮職工養老保險（以下簡稱職保）制度內跨地區的轉移接續問題，２００９年國務院辦公廳已經頒布轉移接續辦法，目前正在平穩實施。

據介紹，擬出臺的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉參保人員的權益。今年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋４．５９億人，其中繳費人員３．２８億人。

中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，只有解決城鄉居民參保者的后顧之憂，打通新農保、城居保與職保的銜接轉換通道，才能提升中青年農民工的參保率，讓參保者真正從城鄉居民養老保險中受益。

根據征求意見稿的內容，此暫行辦法適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員；已經按照國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用。參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。

繳費滿十五年可轉換

征求意見稿明確，參加職保繳費年限滿十五年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。

這位負責人說，這主要是考慮職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費。

而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。