題：天然氣優先類用戶范圍擴大氣價改革釋放新信號

國家發改委10月31日宣布，最新的《天然氣利用政策》將于2012年12月1日起施行。與2007年發布的《天然氣利用政策》相比，新政策在強調優先保障城鎮居民生活用氣的同時，車船用氣等用戶受到重視，優先類用戶范圍明顯擴大。

根據新政策透露的信號，我國天然氣定價機制有望進一步推進，氣價上下游聯動機制、差別氣價政策或率先突破。

保障民用氣優先突出差異化

最新發布的《天然氣利用政策》明確了天然氣利用順序，保民生、保重點、保發展，并考慮不同地區的差異化政策。

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，我國天然氣用戶分為優先類、允許類、限制類和禁止類。

“我國天然氣用戶類別的劃分體現了國家對天然氣利用加強需求側管理，堅持區別對待的原則。”東方油氣網天然氣分析師呂穎認為，我國天然氣供應是以量為出，優先類和允許類用戶可能在項目建設、用氣價格等方面獲得一定優先、優惠，在用氣量方面率先得到保證。而限制類和禁止類用戶在這些方面可能受到限制。

對比新舊兩個政策版本，城鎮居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務設施用氣等城市燃氣仍被列入優先類用戶，但在新的利用政策中優先類用戶范疇明顯擴大。

原來我國共有四類天然氣優先類用戶，主要集中于城市燃氣領域，而在新政策中，優先類用戶擴大至12類用戶。其中，部分工業燃料用戶、天然氣分布式能源項目、煤層氣發電項目以及天然氣運輸船舶等用戶被新列入優先類用戶范疇。

“優先保障城鎮居民生活用氣依然被放在重中之重。”上海燃氣集團工作人員張衛華告訴記者，最新的《天然氣利用政策》是對原來版本的進一步深化完善，目的是為了促進天然氣優化使用。隨著我國天然氣供應氣源不斷豐富，在優先保障城鎮居民用氣的同時，部分工業燃料用戶等被新列入優先類用戶范圍內，這也體現了國家促進節能減排的政策導向。