專訪起草者 “先出臺再完善”
《反壟斷法》終于出臺了，不過這并不是一個(gè)盡善盡美的結(jié)果。反壟斷法草案立法小組成員之一、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹昨天對早報(bào)記者表示，“先出臺再完善”是立法者的策略。
行政性壟斷難題
在此之前，人們最期望的是，反壟斷法能夠消除行政性壟斷問題。不過，對于行政性壟斷問題，反壟斷法只是規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”
“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。”
反壟斷法草案立法小組成員之一、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹表示，“行政壟斷本質(zhì)上是權(quán)和法誰大的問題。”張昕竹表示，即使反壟斷法對行政壟斷有明確規(guī)定，要想解決行政壟斷問題，還需要整個(gè)社會法治環(huán)境的完善。
“妥協(xié)的結(jié)果”
張昕竹表示，立法者們的策略是盡快的推動法律“先實(shí)行”，而并不是過多地關(guān)注于立法的技術(shù)細(xì)節(jié)問題，因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟坪筒煌昝揽梢酝ㄟ^以后“再完善”。就是這樣一個(gè)“先實(shí)行-完善”的策略對反壟斷法的出臺起到了很大的作用。
“我們不可能一開始就達(dá)到完全的帕累托最優(yōu)，能夠達(dá)到帕累托改進(jìn)就已經(jīng)不錯(cuò)了。”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)界立法代表的張昕竹表示，歷經(jīng)13年立法之路的反壟斷法最終能夠出臺，也是對某些因素妥協(xié)的結(jié)果。
張昕竹表示，自己對于反壟斷法比較遺憾的地方在于，其對于壟斷行為的懲罰力度有所欠缺，而且賠償力度也不夠，“比如美國的反壟斷法中，對壟斷行為規(guī)定了對損失者三倍賠償?shù)膽土P。”
華東政法大學(xué)副院長顧功耘表示，毫無疑問，反壟斷法的通過是個(gè)進(jìn)步，但群眾對于反壟斷法的期望值仍可能過高。人們不能期望一部反壟斷法就能解決所有的問題，群眾所關(guān)心的一些具體的問題，還是有待于其他法律的配合才能夠化解。（來源：東方早報(bào) 編輯：肖亭）
