國務院設反壟斷委員會
反壟斷法：國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。
全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)還是實體性機構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權(quán)威性，保障本法的有效執(zhí)行，應賦予反壟斷委員會更充分的權(quán)力。
楊景宇說，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
首次引入安全審查制外商擔憂被限制入華
反壟斷法：對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。
經(jīng)營者集中，主要包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。
雙重審查
“與以往的部門規(guī)定相比，反壟斷法作為市場經(jīng)濟的基本法，以法律的形式更加明確了對外資并購進行審查。”國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專家趙晉平說。
這是首次把國家安全審查機制引入反壟斷法。近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在中國境內(nèi)的外資并購份額日益擴大。能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務業(yè)成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。
特別是2006年，中國三大工程機械制造企業(yè)之一的徐工集團，被美國凱雷集團以20億元的價格收購，引起了業(yè)界的強烈反響。此后，外資入股國內(nèi)企業(yè)多有受阻，從米塔爾阿塞洛入股包鋼，到凱雷并購山東海化均難成行。
2006年，中國有關部門出臺《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《利用外資“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定對惡意的外資并購進行審查和監(jiān)管。這兩份旨在更好地引導和規(guī)范利用外資的文件被一些人誤讀成中國收窄引資大門的信號。
