新形勢下農(nóng)村反腐不斷探索

郴州市委農(nóng)村工作部部長朱孝黨認為：“只有村民比較了解涉農(nóng)信息，才能自發(fā)且有針對性地對村干部行為和村級事務(wù)進行監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。”

朱孝黨介紹，郴州運用信息化手段、以公開透明為主題建設(shè)的“農(nóng)村廉政信息直通車”平臺著力于信息公開。這個綜合信息服務(wù)系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信、熱線電話等方式，對強農(nóng)惠農(nóng)政策、村黨風廉政建設(shè)，以及農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容進行公開公示，并接受農(nóng)民反映訴求、咨詢政策、辦理事務(wù)。

采訪中，不少紀檢干部認為，村級腐敗問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量薄弱、分散、監(jiān)督乏力、監(jiān)督重點不明有關(guān)。

為此，黑龍江綏化市對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制實行“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，依托經(jīng)濟相對發(fā)達、地理位置比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律監(jiān)察工作委員會，負責中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)和紀檢工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

同時，綏化針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂、少數(shù)鄉(xiāng)干部以“資”謀私等問題，把強化農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作中的重中之重。“圍繞農(nóng)村黨風廉政建設(shè)‘有人抓、抓什么、怎么抓’等問題而改革紀檢體制、創(chuàng)新管理機制、搭建監(jiān)督平臺。”綏化市副書記、紀委書記劉興東說。

在云南大理、湖南郴州等地，紀委整合村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、廉情信息員、廉情監(jiān)督員職能，在村級推行“勤廉監(jiān)督委員會”、“村民監(jiān)督委員會”制度，加強對農(nóng)村三公開、三資代理、村委會決策、基層干部作風和勤政廉政情況的監(jiān)督。“這樣真正實現(xiàn)了村民對村級事務(wù)的民主權(quán)利，群眾很是歡迎。”巫初華說。

農(nóng)村反腐須延伸體系立體防范

郴州市紀委書記劉光躍建議，農(nóng)村反腐的制度建設(shè)還須延伸健全立體防范體系。

首先要推行信息公開，在形式上，需從單一的“公開欄”形式向公開電話、窗口式辦公、媒體公布、會議公布等形式延伸。在程序上，需從公開辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過程公開延伸，讓群眾對重大事項的辦理實行全程監(jiān)督。在時間上，要從定時公開向隨時公開延伸，對事關(guān)群眾切身利益又急需辦理的熱點、難點以及重大村務(wù)的處理情況等，及時進行公開，接受監(jiān)督。在范圍上，要由固定點向多點延伸，方便群眾監(jiān)督。

“當前農(nóng)村紀檢監(jiān)察的重點應(yīng)放在‘三資’處置等重點領(lǐng)域，重點防控。”郴州市農(nóng)經(jīng)局副局長李小勤說，制度建設(shè)的重點需將農(nóng)村“三資”處置權(quán)由過去“干部說了算”轉(zhuǎn)為“市場說了算”，讓村民集體決定。

李小勤介紹，在郴州市，對于標的高于2000元以上的農(nóng)村公共資產(chǎn)資源，需進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心進行集中交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、農(nóng)經(jīng)局和村民民主理財小組要進行全程監(jiān)督。

如果說，“三資”、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理是需要關(guān)注的重點領(lǐng)域，那么幫助農(nóng)村建設(shè)一支清廉的干部隊伍，規(guī)范村級決策和財務(wù)運行體制則應(yīng)成為農(nóng)村紀檢工作的長遠目標。

湖南、廣東、云南等地紀檢干部建議，在強化原有村支兩委建設(shè)基礎(chǔ)上，上級部門可幫助村民規(guī)范村級重大事項的決策程序和財務(wù)運作，也可幫助村民推舉作風正派、利益超脫、具有一定財會知識的村民成立監(jiān)督機構(gòu)，對村干部實施有效的監(jiān)督。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者陳文廣）