中國將立法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題

全國人大常委會26日首次審議的出境入境管理法草案對規范外國人在華就業作出了具體規定,以利用法律解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題。

公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時表示,外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題是中國經濟社會發展到一定階段的產物,解決這一問題不僅需要提高簽證簽發質量、加強外國人停留居留管理,還需要從規范外國人在華就業入手。

草案規定,國務院人力資源主管部門應當會同國務院有關部門根據經濟社會發展需要和人力資源供求狀況,制定并定期調整外國人在中國工作指導目錄;外國人在中國工作管理辦法由國務院規定;外國人在中國工作,應當按照規定取得工作許可和工作類外國人居留證件;聘用外國人的單位,應當查驗應聘外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。草案對外國人非法就業,介紹外國人非法就業以及非法聘用外國人的行為規定了相應的處罰。

草案明確了對非法就業的界定。草案規定,外國人有未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動;超出工作許可限定范圍工作;外國留學生超出規定的崗位范圍或者時限工作等行為的,屬于非法就業。

草案還規定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就業”人員的措施。實踐中,被查獲的“非法入境、非法居留、非法就業”人員往往不講真實姓名,沒有合法證件,核查其身份需要相應的調查手段和必要的調查時間。為此,草案規定,對有“非法入境、非法居留、非法就業”嫌疑的外國人可以拘留審查;對“非法入境、非法居留、非法就業”的外國人,可以遣送出境;被遣送出境的外國人,自被遣送出境之日起5年內不準入境。

草案以180日作為外國人入境停留和居留的界限。草案規定,外國人所持簽證注明的停留期限不超過180日的,憑簽證并按照簽證注明的停留期限停留;超過180日的,應當自入境之日起30日內,向所在地公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件,辦理居留證件應當留存指紋信息。