近期,北京、上海、杭州、武漢等地,紛紛出招嚴(yán)控人口規(guī)模,啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷;重大項(xiàng)目推“人口評(píng)估”,建設(shè)城市副中心;探索積分政策控制外來(lái)人口。

面對(duì)人口資源環(huán)境矛盾這個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題,人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”?

人口降速迫在眉睫　多地出臺(tái)“控人”新政

人口規(guī)模過(guò)大,是當(dāng)前不少大城市的鮮明特征,多地的人口增速之快,更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在身后。

北京市常住人口截至2013年底突破2114萬(wàn),超過(guò)2020年1800萬(wàn)人左右的控制目標(biāo);上海市常住人口截至2012年底達(dá)到2380萬(wàn),超過(guò)2020年1850萬(wàn)的預(yù)測(cè)值;杭州市常住人口2012年底即超過(guò)880萬(wàn),超過(guò)2020年規(guī)劃值。

人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題。實(shí)際上,北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責(zé)任制度,將人口規(guī)模納入考核指標(biāo),但人口增速始終難以掌控,“城市病”越積越深。

人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系發(fā)展全局,多地開(kāi)始“出招”對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控。

“功能疏解”,合理外遷部分產(chǎn)業(yè)。北京今年將重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作,帶動(dòng)人口的分流。包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理已開(kāi)始進(jìn)行前期工作。

均衡發(fā)展,建設(shè)城市副中心。上海堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。杭州市提出“科學(xué)劃定主城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界,推動(dòng)城市建設(shè)中心向副城、組團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移”。

“積分”進(jìn)城,規(guī)范外來(lái)人口落戶(hù)。近期召開(kāi)的武漢市農(nóng)村工作會(huì)議傳出消息,繼廣東、上海等地之后,武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來(lái)農(nóng)民工積分入戶(hù)政策。“積分”入戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)通常由知識(shí)水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成,對(duì)優(yōu)化入戶(hù)人口結(jié)構(gòu)起到積極作用。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示,關(guān)鍵是要推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展,資源向周邊疏散,中心城區(qū)的人口資源壓力就會(huì)減輕。

大城市“負(fù)債累累”,“開(kāi)藥方”直面多重矛盾

數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國(guó)有31個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛,其中,北京超過(guò)500萬(wàn)輛,超過(guò)200萬(wàn)輛的城市包括上海、廣州、杭州等8個(gè)。在北京,全市目前年用水量缺口近三分之二,不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”;在廣州,不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”,其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過(guò)20%。

龐大的人口規(guī)模,令大城市更像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。一些地方出臺(tái)了包括“提價(jià)、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專(zhuān)家指出,出臺(tái)“限政”的同時(shí)還應(yīng)直面城市發(fā)展過(guò)程中的矛盾,對(duì)諸多“頑疾”對(duì)癥下藥。

人口膨脹與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯示,近十多年來(lái),北京市常住人口以年均增長(zhǎng)超60萬(wàn)人的速度發(fā)展,相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等城市,其中外來(lái)人口占了大半。與此形成鮮明對(duì)比,春節(jié)剛過(guò),北京街頭一些餐館的門(mén)外,張貼出招聘廚師、服務(wù)員的告示,家政機(jī)構(gòu)也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

“一面是人口增加,一面是‘用工荒’頻現(xiàn),表面上看是一對(duì)矛盾,實(shí)際上是城市承載的功能過(guò)多,大量人口涌入對(duì)服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來(lái)越大。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示。

“大城市集聚了眾多的資源和特權(quán),擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超過(guò)其他城市。”易鵬說(shuō),單純的行政手段控制肯定難以起到實(shí)效,在“北上廣”等特大城市,多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài)。

“有的城市在前一天開(kāi)會(huì)時(shí)還討論要疏解人口,第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè),鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)表示,這種思路還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài),一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城,以業(yè)興城,另一方面人口臃腫又不得不因城限人。