中共中央政治局2月23日召開會(huì)議，會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿，并確定將該方面的內(nèi)容作為十八屆二中全會(huì)的議題。隨即，各種關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革尤其是大部制改革的預(yù)測(cè)充斥坊間。如果此次改革按計(jì)劃推進(jìn)，將是建國(guó)以來我國(guó)第十三次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大的調(diào)整。

對(duì)于此次調(diào)整的思路，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，調(diào)整合并政府機(jī)構(gòu)是新一輪機(jī)構(gòu)改革的手段，這樣做的目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)公共服務(wù)型政府，以更好推動(dòng)中國(guó)的市場(chǎng)化改革。

預(yù)測(cè)

機(jī)構(gòu)改革預(yù)期升溫

23日的政治局會(huì)議認(rèn)為，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據(jù)中共十八大精神，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

此次會(huì)議引燃了市場(chǎng)對(duì)可能進(jìn)行的大部制改革內(nèi)容的預(yù)測(cè)。比如有觀點(diǎn)認(rèn)為，本輪改革中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將從衛(wèi)生部門剝離出來，與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室合并，同時(shí)撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次大部制改革可能有望成立統(tǒng)一海洋管理機(jī)構(gòu)。

從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的信息看，其中相對(duì)比較確定的是關(guān)于鐵道部的傳聞。高盛高華中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也稱“市場(chǎng)普遍預(yù)期鐵道部將并入交通運(yùn)輸部。我們認(rèn)為市場(chǎng)傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國(guó)務(wù)院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會(huì)進(jìn)行精簡(jiǎn)和調(diào)整。”

對(duì)此，北京社會(huì)主義學(xué)院副教授王東勤點(diǎn)評(píng)稱：從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，世界主要國(guó)家都對(duì)鐵路開展了一場(chǎng)公司化改制的潮流。其中以瑞典和日本模式最為成功。日本中曾根內(nèi)閣以國(guó)有鐵路“分割、民營(yíng)化”為突破口，主持并完成“世紀(jì)性的政策實(shí)驗(yàn)”，才有了安全、安心、便宜、便捷的鐵路形象。中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但鐵道部屢因根系強(qiáng)大而被懸置，以至于政企不分，尾大不掉。鐵路改革應(yīng)當(dāng)將政府和企業(yè)的職能完全分開，并以公平的方式引入民間資本。首先讓鐵道部行政管理職能劃歸交通部。然后成立一個(gè)鐵路運(yùn)輸總公司，將18家鐵路局劃歸到該鐵路運(yùn)輸總公司管理，并讓該18家鐵路局采用企業(yè)化模式運(yùn)作。

通過多方信息了解，最快在兩會(huì)期間就可能推出新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“全國(guó)人大宣布今年的人大會(huì)議將于3月5日開幕。我們預(yù)計(jì)會(huì)上將披露一些重要信息。政府機(jī)構(gòu)可能作出一定調(diào)整。”宋宇說。