中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息:為實(shí)施好積極的財(cái)政政策,增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力,國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。17日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
債券期限3年 利率須經(jīng)市場(chǎng)化招標(biāo)
問(wèn):什么是2009年地方政府債券?
答:2009年地方政府債券,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,2009年發(fā)行,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱,具體為“2009年ＸＸ省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券(ＸＸ期)”。債券期限為3年,利息按年支付,利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定。
問(wèn):為什么要發(fā)行2009年地方政府債券?
答:安排省級(jí)政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措。當(dāng)前,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,2009年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年,財(cái)政收支緊張的狀況十分突出。為擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,2009年實(shí)施積極的財(cái)政政策,通過(guò)發(fā)行國(guó)債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動(dòng)各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任,地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大本級(jí)政府投資。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑,加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,今年地方財(cái)政收入增幅將較大幅度下降,同時(shí)“三農(nóng)”、民生等各項(xiàng)支出壓力很大,中央投資配套資金及擴(kuò)大本級(jí)政府投資所需資金難以通過(guò)經(jīng)常性收入安排,需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。
與上一輪代地方舉債方式不同 不違背《預(yù)算法》
問(wèn):為什么不繼續(xù)采用國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式?
答:1998年-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí),中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國(guó)家確定項(xiàng)目的建設(shè)。由于國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債,地方使用,不列中央赤字,因此,轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映,也不在地方預(yù)算反映,只在往來(lái)科目列示,不利于監(jiān)督。同時(shí),由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié),責(zé)權(quán)不清,增加了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。此次由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi),提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券,籌措的資金納入政府本級(jí)預(yù)算管理,有利于依法規(guī)范解決上述問(wèn)題。
問(wèn):既然是地方政府債券,為什么不由地方政府自己發(fā)行,而要由中央代理?
答:盡管近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展迅速,但針對(duì)地方政府債券的信用評(píng)級(jí)、發(fā)行渠道等還沒(méi)有建立,制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時(shí)日,為此,國(guó)務(wù)院決定,2009年地方政府債券由財(cái)政部通過(guò)現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券,有利于充分利用財(cái)政部多年來(lái)發(fā)行國(guó)債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系;有利于降低地方政府融資成本,提高債券發(fā)行效率;有利于保障投資者按時(shí)收到本金和利息,提升地方政府債券信用等級(jí),充分保護(hù)投資者利益;有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場(chǎng)情況,統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏,促進(jìn)債券市場(chǎng)穩(wěn)定。
問(wèn):允許地方政府發(fā)債是否與《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定不符?
答:《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定:“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”按照這一規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此,由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi),提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券,符合有關(guān)法律規(guī)定。
