歐盟委員會日前建議，將2013年至2015年間歐盟境內可供交易的9億噸二氧化碳排放配額予以凍結。歐盟方面認為，目前的碳排放配額交易價格太低，不足以彌補可再生能源領域的投資。

歐盟委員會在其網站上公布了這一建議，并宣布，已通過負責氣候變化的專門委員會將其提交給成員國審議。另一方面，歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高還將向歐盟委員會提交一份關于歐洲碳排放交易市場運行情況的報告。

歐盟在2003年決定設立碳排放交易體系，今年1月1日起正式生效。現階段，成員國每年向其境內的冶金、化工和能源生產企業發放碳排放配額約為20億噸，幾乎占歐盟碳排放總量的一半。

歐盟27個成員國和3個與歐盟有密切聯系的歐洲國家的約1.1萬家企業，通過這一體系可以免費獲得大部分排放配額。如果企業排放低于配額，可以將富余部分在碳排放交易體系中出售；企業的排放量超標，則必須在交易體系購買配額。

但是，2008年下半年以來歐洲經濟持續不景氣，制造業始終在低谷徘徊，企業生產活動減少，大量的配額“積存”在碳排放交易體系中，導致價格跌至目前的每噸7歐元。

有分析指出，在碳排放交易體系下，歐盟需要使碳排放配額價格升至每噸24至30歐元，才能獲得足夠的資金保證可再生能源投資。顯然，目前的價位遠低于歐盟方面的期望。

此間還有分析說，歐盟委員會內部對碳排放交易配額“限量保價”的方案有嚴重分歧。赫澤高在今年7月份曾提出三種供歐盟委員會考慮的凍結方案，分別為4億噸、9億噸和14億噸，她最終建議歐盟委員會選擇中間方案。

然而，歐盟現有法規在這一問題上還存在漏洞，因為現有法規只是規定歐盟委員會有權保證碳排放交易體系平穩運行，但未明確歐盟委員會是否有權改變碳排放交易配額。歐盟委員會成員在這一問題上也有分歧。

經營歐盟境內航線的航空公司已對“限量保價”的做法表示反對。因為這些公司碳排放都超過配額，必須從交易市場購買，新措施只會給他們業已十分困難的經營雪上加霜。根據歐洲航空公司協會預測，歐洲航空公司2012年的經營虧損總額將高達15億歐元。

（來源：新華網 編輯：周鳳梅）