統籌城鄉支農惠農
如果說改革開放之初，農村家庭聯產承包責任制開啟了中國快速發展之門，是解決“三農”問題的第一次“戰略提升”，那么，十六大以來，以推進新農村建設、以工補農、以城帶鄉為主要內容的體制轉變，則是解決“三農”問題的又一次“戰略提升”。
新中國成立后，在建設初期，億萬農民為國家工業化、城鎮化提供了數萬億元的積累，作出了歷史性貢獻。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出，各國工業化初期都是農業給工業、城市的發展提供積累，但當工業化發展到一定階段以后，就要實行工業反哺農業，城市支持農村，這是帶有普遍性的兩個趨向。
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文說，“兩個趨向”的科學論斷，標志著黨的“三農”政策出現重大調整。縱觀十六大以來中央出臺的4個一號文件，從促進農民增收到加強農業綜合生產能力建設，從推進社會主義新農村建設到發展現代農業，都直指“三農”問題的薄弱環節，逐步形成了惠農政策新框架。
目前，“三農”發展出現重要轉機，但建立在二元結構基礎上的舊體制尚未改變，涉農戶籍、就業、財政、社保等方面的改革總體上仍然滯后。到2020年，我國要實現全面小康，能否解決好“三農”問題，是對黨的執政能力的嚴峻考驗。
擴大就業促進和諧
今年，應聘人潮擠破招聘會玻璃門的“壯觀”場面少見了，但談起就業形勢，“嚴峻”二字仍揮之不去。來自國家發改委等部門的分析指出，2007年下崗人員數量會有所下降，但就業總量壓力持續不減。
“就業是民生之本”。黨的十六大以來，中央政府出臺了一系列有關就業問題的新政策。一個具有開創意義的戰略決策是，確定了非公有制經濟的重要社會地位，為民營經濟支持就業掃清了所有制方面的障礙。同時，出臺了一系列鼓勵服務型和勞動密集型企業發展的具體政策，為擴大勞動力市場需求開辟了更寬廣的空間。
在四川成都金牛區，一批下崗職工在新政策的推動下順利找到了工作。因為國家規定，當年招收下崗失業人員達職工總數30％以上的新辦服務型企業，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。而各地推出的多種人性化就業服務措施，解決了無數大學畢業生和“零就業”家庭的困難。
5年來，勞動力流動和居住管理政策日漸寬松。在越來越多的人眼里，戶口已不再是職業選擇、享受公共服務、旅行、購物購房、教育、社會保障等方面的障礙，就業市場的活力進一步得到釋放。
從2003年開始，就業率成為國家宏觀調控的重要目標之一。當前，促進就業、再就業，控制城鎮登記失業率，已被列為各級政府的政績考核目標。勞動保障部一位專家指出，這標志著政府工作的一大轉變，從以往注重經濟增長為主轉為向注重經濟增長和就業增長并重。
在這樣的大環境下，社會就業總量不斷擴大，就業結構逐步優化。同時，城鎮登記失業率一直控制在4．3％以內。
今年3月下旬，就業促進法草案全文公布，向社會征求意見。勞動保障部有關負責人指出，通過就業促進法的制定，我國將建立促進就業的長效機制。
然而，就業壓力大是我國長期面臨的問題。要改變就業滯后于整個國民經濟現代化進程的局面，任重而道遠。專家建議，應進一步確立就業優先的發展戰略，加強政府對就業的宏觀調控。