日本對(duì)中國經(jīng)援有歷史原因，是一個(gè)政治外交上的承諾。“1972年中日簽訂外交條約時(shí)，中國決定不向日本索取戰(zhàn)爭賠償，而日本承諾經(jīng)援協(xié)助中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這項(xiàng)內(nèi)容雖然沒有公開，卻是當(dāng)時(shí)毛澤東、周恩來與田中角榮、大平正芳兩國政府首腦之間的默契。因此，日本無論如何都必須履行諾言”。
1979年，日本決定對(duì)中國提供ODA。時(shí)任日本外相大來指出：從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源對(duì)策的角度看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高其出口能力，并能促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)提供對(duì)華日元貸款。
有報(bào)道指出，1979年以來，日本政府先后向中國提供了2.9萬億日元規(guī)模的ODA援助，占中國接受外國官方援助總額的60%。在上世紀(jì)80年代的大多數(shù)年份，來自日本的ODA資金占中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的40%。但在過去3年中，日本對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)援助顯著下降。
背景新聞：青海尖扎ODA“挪用”事件
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 今年五六月間，日本媒體關(guān)于青海省黃南藏族自治州尖扎縣政府挪用日方援助款項(xiàng)的報(bào)道在日本國內(nèi)引起廣泛反響。2004年初，日本把青海省尖扎列為日本政府的基層援助對(duì)象，并于3月向該縣提供了1000萬日元(約合人民幣約66.9萬元)的無償援助，用于該縣措干口小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。工程原定于4月份開工，但尖扎縣拿到工程款后卻一再拖延工期，引起了日本方面的懷疑。后經(jīng)青海省有關(guān)部門調(diào)查，確定日方援助的這筆資金未被挪用，該款項(xiàng)目前仍存放在中國建設(shè)銀行尖扎縣支行的專用賬戶里。工期拖延的主要原因是，征用建設(shè)教學(xué)樓所需的2戶農(nóng)家地花費(fèi)了一些時(shí)間。青海省外事辦公室官員6月11日預(yù)計(jì)，新校舍將按期于2005年1月底前交工。
據(jù)日本共同社報(bào)道，也許受此事件影響，日本參議院于6月11日上午召開的參議院改革協(xié)議會(huì)(主席為自民黨參議院干事長青木干雄)作出決定，于7月參議員選舉后向中國以及東南亞等地派遣考察團(tuán)以調(diào)查政府開發(fā)援助(ODA)的實(shí)施情況。協(xié)議會(huì)在2003年7月制定了派遣考察團(tuán)的方針。
