新華網北京３月１２日電 記者李亞彪、張景勇
出席兩會的不少代表委員認為，“十一五”規(guī)劃綱要草案對經濟社會發(fā)展各項指標的設定，正在形成一種對各級政府的“倒逼”效應，逼著政府轉變職能、加速步入科學發(fā)展觀軌道。
政府職能的“加減”之變
在規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”經濟社會發(fā)展的主要指標中，分為預期性和約束性指標兩大類。預期性指標主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標主要通過依法加強管理和提供服務來實現(xiàn)。其中約束性指標被納入了各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標中。
代表委員們看到，在約束性指標中，新加入了單位國內生產總值能源消耗降低等資源環(huán)境指標、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)等民生指標；ＧＤＰ、人均國內生產總值等經濟增長指標都從政府的行為中被減去了。而在規(guī)劃實施機制中，綱要草案提出的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等發(fā)展重點，主要依靠市場主體的自主行為實施，政府不得直接干預企業(yè)經營活動，不得干預市場機制正常運行。
“同過去相比，政府的職能中加入越來越多的涉及民生的任務，比如義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災等社會公益性、公共服務領域的任務。這個‘加法’是民心所向。”吉林省的趙炳輝代表說。
“過去有的事情本來應該是市場主體的行為，‘全能政府’‘無限責任政府’只會帶來尷尬。”一些代表委員回憶說。過去有的政府直接插手市場，充當企業(yè)“誠信擔保”。由政府部門授予的“質量信得過單位”等評比實施多年。南方一家液化石油氣公司曾被有關部門評為先進典型，結果在一次突擊抽查中，這家企業(yè)的瓶裝液化氣被發(fā)現(xiàn)有嚴重的安全質量問題，當初的評比部門尷尬萬分。
全國政協(xié)委員厲有為說，綱要草案提出的目標，要求政府職能實現(xiàn)三大轉變，這也是行政體制改革所面臨的主要難點。一是政府要“削自己的權”，把審批權該轉給市場的給市場，該轉給企業(yè)的給企業(yè)，或者根據(jù)需要轉給中介機構，實現(xiàn)“權責分開”；二是政府要“減自己的利”，要建成公眾服務型政府，廉潔型、節(jié)約型政府，狠剎奢侈浪費之風；三是政府“要拆自己的廟”，現(xiàn)在機關太多、層次太多，反而降低了行政效率，行政體制改革要在政府自己頭上“動刀子”。
“淡出”背后的責任之變
在代表委員眼中，政府行為在一些預期性指標實施過程中“淡出”，并非放任不管，不用負責任。“政府‘不為’的背后，需要更多的‘有為’。”吉林省白城紡織股份有限公司董事長陳國風代表說。
政府的責任是“平衡器”和“調控桿”。規(guī)劃實施機制在談到政府不得干預農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展與發(fā)展重點的同時，明確提出了政府要維護市場公平競爭、嚴禁地方分割和部門保護的責任。
政府的責任是“發(fā)動機”和“助推器”。規(guī)劃實施機制在談到保持經濟平衡較快增長等方面的重點任務時，除了規(guī)定政府主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)外，還要求政府必須通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。
“作為來自企業(yè)界的代表，我還希望政府成為我們的‘信息庫’。白城地處吉林省偏遠的西部，交通不便，信息比較閉塞。我們很希望了解外界的最新市場信息、投資信息和產品信息，希望政府能夠運用公共資源，多給企業(yè)提供參考資料。”陳國風代表說。
趙炳輝代表說，政府行為雖然在某些領域退出，可絕對不能缺位。“比如，在公共產品供給上，國家要嚴管。在百姓反映較多的教育、醫(yī)療、藥價包括居民供水、供熱、供電問題上，國家如果調控得當，不會有那么多孩子上不起學，有那么多人看不起病。”
政績考核的內容之變
隨著政府職能“進退”的轉變，對政績考核的方式也在發(fā)生變化。
“不要以為不考核ＧＤＰ，基層干部任務就輕了，應該看到身上的擔子更重了。”長期在農村搞調研的王維忠代表說。他從報紙上看到，“十五”的一些重要指標并沒有完成，其中包括耕地面積、主要污染物排放等內容，都離當初制定的指標有一定差距。而這些指標，在這次被列入了約束性指標。“從這方面看，對地方政府的政績考核并沒有減輕，只不過是考核的內容變了，政府要更多地考慮可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的問題。”
“千萬不能麻痹大意，盲目樂觀！”焦海坤代表說，在新增加的考核指標中，能源消耗降低的難度就不小。我國是一個能源大國，也是一個消費大國。“十一五”要發(fā)展，許多高耗能企業(yè)又不能關門停產，如果這些指標政府不認真重視起來，他很擔心完不成“作業(yè)”。
焦海坤建議，新的考核指標逼著各級政府下決心轉變經濟增長方式。在降低能耗方面，必須加強宣傳，強化人人節(jié)能的意識，并且從政府機關帶頭。同時，強化產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，將來必須下決心淘汰落后的生產工藝、技術、裝備，在一些重要環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能技術。政府還必須加強節(jié)能工作的引導，結合國家開展節(jié)能公告制度，建立健全節(jié)能工作的分解落實、考核、獎懲機制以及政策支撐體系。（完）
