許滔畫(huà)

編者按互聯(lián)網(wǎng)不僅是大眾傳播信息的平臺(tái)，還日益成為大多數(shù)國(guó)家政府處理國(guó)家事務(wù)的一個(gè)重要工具，因此，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理，是各國(guó)通行的做法。如果管理不善，任其自由發(fā)展，國(guó)家信息安全、企業(yè)電子商務(wù)、大眾個(gè)人隱私就會(huì)受到損害，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪就會(huì)泛濫。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為各國(guó)政府和民眾的共識(shí)，政府則從策略、體制機(jī)制、技術(shù)等各個(gè)層面，積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理。

美國(guó)：互聯(lián)網(wǎng)安全受到空前重視

互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，正通過(guò)各種途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施著成熟和有效的監(jiān)控和管制措施。

“9·11”事件是布什總統(tǒng)任期最重大的安全事件，這也促成了信息安全戰(zhàn)略成為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略。布什任職期間，美國(guó)發(fā)布了《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》和《網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》，并設(shè)置總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)。奧巴馬上任伊始，著手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估并制定美國(guó)新的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，2009年公布了《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估》，同年年底成立了全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)和整合國(guó)防部、國(guó)土安全部等下屬6大網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心的信息，以提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢(shì)判斷能力，分析并上報(bào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行狀況。2010年2月，美國(guó)眾議院以壓倒性多數(shù)通過(guò)了《2009網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法案給予總統(tǒng)權(quán)力“宣布網(wǎng)絡(luò)安全的緊急狀態(tài)”，允許“關(guān)閉或限制事關(guān)國(guó)家安全的重要信息網(wǎng)絡(luò)”。美國(guó)國(guó)會(huì)還陸續(xù)通過(guò)了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)法案》、《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》，在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)方面給予總統(tǒng)和聯(lián)邦政府更多授權(quán)。2011年又分別發(fā)布了《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略》（正式稿）和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的重視達(dá)到了空前的高度。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系主要包括立法、司法和行政3大領(lǐng)域和聯(lián)邦與州2個(gè)層次。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)所在的電信產(chǎn)業(yè)的管理，從聯(lián)邦的層次上來(lái)看，立法、司法和行政3個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，分別行使各自的權(quán)力。在立法方面，由參議院和眾議院組成的國(guó)會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)，對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案進(jìn)行聽(tīng)證、辯論、表決，從而影響國(guó)家電信政策的制定。在司法方面，美國(guó)最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國(guó)的聯(lián)邦司法體系，擁有著對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并解決其間的糾紛的權(quán)力。

美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)涉及面較為全面和廣泛，既有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的宏觀的整體規(guī)范，也有微觀的具體規(guī)定，其中囊括了行業(yè)進(jìn)入規(guī)則、電話(huà)通信規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則、版權(quán)保護(hù)規(guī)則、誹謗和色情作品抑制規(guī)則、反欺詐與誤傳法規(guī)等許多方面。這些法規(guī)多達(dá)130多部，主要包括：《1977年聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》、《1984年偽裝進(jìn)入設(shè)施和計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法》、《1986年計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《1987年計(jì)算機(jī)安全法》、《1990年電子通信秘密法》和《中小企業(yè)計(jì)算機(jī)安全、教育及培訓(xùn)法》、《1991年高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)法案》、《1994年計(jì)算機(jī)濫用法修正案》、《1995年數(shù)字簽名法》(猶他州)、《1996年電信法》、《1996年全球電子商務(wù)框架》、《1996年國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》、《1997年域名注冊(cè)規(guī)則》、《1999年統(tǒng)一電子交易法》，等等?！?·11”事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)陸續(xù)通過(guò)《2001年愛(ài)國(guó)者法》、《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》、《2002年國(guó)土安全法案》等法規(guī)，并設(shè)置總統(tǒng)安全顧問(wèn)，鞏固了互聯(lián)網(wǎng)安全在安全地位和作用。此后，美國(guó)政府又成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)”，為更好地發(fā)揮其作用，還首次設(shè)立由委員會(huì)主席擔(dān)任的“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)”，但其職權(quán)比較小。2003年國(guó)土安全部成立后，美國(guó)政府把負(fù)責(zé)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)移交給該部。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給版權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，美國(guó)制定了《數(shù)字千年版權(quán)法》，涉及網(wǎng)上作品的臨時(shí)復(fù)制、文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)等，明確規(guī)定未經(jīng)允許從互聯(lián)網(wǎng)下載音樂(lè)、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院還在討論兩項(xiàng)新立法，旨在打擊銷(xiāo)售盜版電影、音樂(lè)等制品的外國(guó)網(wǎng)站。

在打擊兒童色情方面，美國(guó)自1996年開(kāi)始，相繼制定了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線(xiàn)保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律，力圖限制互聯(lián)網(wǎng)色情內(nèi)容的傳播。其中，《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》最終通過(guò)了美國(guó)最高法院的違憲審查。根據(jù)這一法律，美國(guó)的公共圖書(shū)館都必須為聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，否則圖書(shū)館將無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金；政府對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾系統(tǒng)提供資金支持；任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息的人，可受到不高于5萬(wàn)美元的罰款或被判不長(zhǎng)于6個(gè)月的刑期。

就網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際法而言，2007年美國(guó)加入了歐盟委員會(huì)2001年制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》規(guī)定了9類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以刑法處罰：非法存取、非法截取、資料干擾、系統(tǒng)干擾、設(shè)備濫用、偽造電腦資料、電腦詐騙、兒童色情的犯罪、侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全形成了新挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)對(duì)《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國(guó)情報(bào)法》等法律進(jìn)行了修正，制定了《愛(ài)國(guó)者法》，授權(quán)國(guó)家安全和司法部門(mén)對(duì)涉及專(zhuān)門(mén)化學(xué)武器或恐怖行為、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話(huà)、談話(huà)和電子通信監(jiān)聽(tīng)，并允許電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商，在某些緊急情況下向政府部門(mén)提供用戶(hù)的電子通信，以便政府掌控涉及國(guó)家安全的第一手信息。隨著社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，美國(guó)國(guó)土安全部已開(kāi)始起草監(jiān)控“推特”和“臉譜”等社交網(wǎng)站的政策。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，從2010年6月起，美國(guó)國(guó)土安全部分布在各地的指揮中心已開(kāi)始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)／媒體能力”項(xiàng)目，對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控，多個(gè)知名社交媒體及眾多熱門(mén)博客均在監(jiān)控名單中。