重重危機下，歐盟國際地位持續(xù)下降。隨著歐盟主權(quán)債務(wù)危機的持續(xù)發(fā)展，“歐洲衰落論”也開始流行。盡管歐洲仍有較強實力，債務(wù)危機也未根本削弱歐盟實力。但不可否認的是，歐盟國際地位受到了嚴重沖擊。歐元、單一大市場、對外援助、擴大、高福利社會模式以及一體化經(jīng)驗等，這些都是支撐歐洲國際地位的重要因素，但近年來隨著歐洲內(nèi)部問題增多，這些“軟實力”工具已開始漸失風(fēng)光，債務(wù)危機更加速了這一下滑趨勢。其一，歐元是歐盟爭奪國際金融話語權(quán)、擴展金融利益的重要工具，但由于內(nèi)在缺陷難以彌補，歐元將經(jīng)歷一段較長“疲軟期”，在國際貨幣體系中地位下滑不可避免。其二，在發(fā)展援助方面，2009年歐盟對外援助金額僅占GDP0.42%，低于0.56%的既定目標，今年還可能繼續(xù)削減，特別是德國、意大利和西班牙等國下降幅度更大。其三，經(jīng)濟低迷導(dǎo)致歐盟單一市場萎縮，將降低歐盟貿(mào)易實力及主導(dǎo)國際標準制定的能力，并對歐洲國家在世界銀行及國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)內(nèi)的地位構(gòu)成更大壓力。其四，由于債務(wù)危機的持續(xù)發(fā)酵，歐洲人價值觀、文化優(yōu)越感和自信心下降，歐盟社會模式及歐元區(qū)制度也越來越被視為教訓(xùn)而不是應(yīng)效仿的經(jīng)驗。此外，各國在本已較低的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅削減國防支出，將進一步限制歐盟海外民事及軍事行動能力。所有這些加上一體化的止步不前，都將持續(xù)損害歐洲國際影響力。
危機面前，歐盟“國多嘴雜”的弊病進一步凸顯，特別是德、法等國意見難以統(tǒng)一。歐盟因此難以找到一個明確的擺脫危機的辦法。主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生以來，歐盟在爭吵中出臺了一些改革方案，主要涉及金融監(jiān)管及加強歐盟財政紀律等改革措施，包括“一委三局”金融監(jiān)管新機制，對沖基金及評級機構(gòu)管理辦法等。特別是歐盟“強化財政紀律和加強經(jīng)濟治理”改革方案將有助于平衡歐元區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展、防止財政赤字過大，從而最終有助于歐元區(qū)穩(wěn)定。眾所周知，歐元設(shè)立很大程度上是一個政治決定，債務(wù)危機充分暴露了歐元區(qū)機制上的問題和矛盾，即只有統(tǒng)一的貨幣政策，而沒有財政及經(jīng)濟政策的緊密協(xié)調(diào)，如任由這一矛盾發(fā)展，歐元最終極可能走向消失。在各成員國金融、經(jīng)濟聯(lián)系如此緊密，一損俱損、一榮俱榮的情況下，互助團結(jié)，盡量找到彌補機制缺陷的辦法，符合各成員國利益，也是歐元區(qū)及歐盟走出危機的唯一出路。正是由于這一原因，歐洲一體化在經(jīng)濟治理領(lǐng)域取得了一些進展。但從目前歐盟債務(wù)危機仍在蔓延來看，這些改革措施效果仍非常有限，沒有解決一些根本問題。如經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，以及如何建立有效的財政轉(zhuǎn)移支付制度及適當程度的歐元區(qū)經(jīng)濟政府等。因此，盡管歐盟努力應(yīng)對危機，但從目前看，歐盟仍前路漫漫。
在歐盟外交方面，2010年是《里斯本條約》生效的第一年，也是歐盟各機構(gòu)及各成員國在《里約》新的權(quán)力分配架構(gòu)下磨合的一年。《里約》設(shè)立的新機構(gòu)和新崗位開始正式運作，包括歐洲理事會常設(shè)主席范龍佩及擴權(quán)后的歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓也都開始履行新責(zé)。歐盟對外行動署的機構(gòu)設(shè)立、預(yù)算及人事安排也得到歐洲議會和理事會批準，已經(jīng)開始正式組建，重要人事安排如對外行動署的正副秘書長、各司負責(zé)人也都基本確定。但歐盟外交仍未發(fā)揮整體合力，基本上仍是英、法、德等大國唱主角，歐盟機構(gòu)外交影響力仍非常有限。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長張健)
