污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態(tài)建設的全部
城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎設施的支撐，包括“腎”、“肺”、“皮”、“口”、“脈絡”
剛剛召開的中央經濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。記者就此采訪了著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士。
新型城鎮(zhèn)化新在哪里
要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展
記者：我國的快速城鎮(zhèn)化已經持續(xù)了30年，當前城鎮(zhèn)化進程中存在哪些生態(tài)環(huán)境方面的問題？
王如松：快速城鎮(zhèn)化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，如城市生態(tài)的多色效應：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設后規(guī)劃和攤大餅式擴張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略。
記者：如何理解“將生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程”？
王如松：李克強副總理曾經指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。
記者：集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，應該體現(xiàn)在哪些方面？
王如松：集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。
強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。
推進產業(yè)生態(tài)的轉型。城鎮(zhèn)化的核心是將農民變成產業(yè)工人，這需要以城市帶農村、工業(yè)融農業(yè)、公司帶農戶、生產促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。
注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。比如汽車交通將轉向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。
集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術包括如下方面：
生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產關系和經營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。
生態(tài)大智，在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設與管理中。
低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機替代，以及資源循環(huán)再生等等。
綠韻紅脈融合，推進生產高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。
理想的生態(tài)城市什么樣
生態(tài)城市建設應有具體的目標和指標
記者：生態(tài)城市一直是我們的理想，您認為理想的新型城鎮(zhèn)應該是什么樣？
王如松：生態(tài)城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產力充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護。
近年來，生態(tài)城市已成為國內外生態(tài)建設的一個熱門領域。國際上在規(guī)劃建設與管理上都開展了很多研究，提出了很多原則和建議。
強調健全的生態(tài)服務功能。要求城市非工程開闊地表100%可滲水透綠，屋頂和立面綠化，綠地兼有濕地功能，濕地兼有生態(tài)給排水功能，社區(qū)內生態(tài)服務面積不低于建筑用地面積的3倍。
強調健康的代謝環(huán)境。要求安全適宜的衣、食、住、行環(huán)境、低的熱島效應和灰霾日數(shù)，社區(qū)分散式污水處理、生活垃圾堆肥、生態(tài)用水保障和生態(tài)衛(wèi)生設施齊備。
強調合理布局。要求新區(qū)和產業(yè)園沿輕軌或大容量快速公交的“主動脈”，呈“糖葫蘆串”型布局，小區(qū)之間由生態(tài)服務用地隔開，生態(tài)交通網絡覆蓋人口超過城市人口的80%；要求生產、居住、商政和生態(tài)服務用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。
強調低能耗、低廢棄、高效率。有條件的城市建筑空調和供熱的能源80%靠地熱、太陽能、生物質能、工業(yè)余熱等可再生能源；80%以上生活垃圾能在家庭和社區(qū)尺度減量化和資源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行車或步行。此外，城市要有鮮明的自然和人文生態(tài)標識、社區(qū)和睦，治安良好等。
實踐中需解決哪些問題
要全面理解基礎設施的內涵
記者：走新型城鎮(zhèn)化道路，我們還存在哪些困難？
王如松：要將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，我們面臨諸多困難。比如，條塊分割的管理體制；生態(tài)規(guī)劃的法律基礎還不完善；政績考核缺乏可持續(xù)性，生態(tài)激勵機制不健全；城市主要官員調動頻繁，規(guī)劃、政策缺乏連續(xù)性；生態(tài)資產缺乏統(tǒng)籌管理；生態(tài)基礎設施投入過低，建設不足；信息反饋和生態(tài)補償機制匱缺；生態(tài)建設人才奇缺，培訓機制不健全；生態(tài)科技投入不足，技術含量不高等。
記者：在實踐中，如何避免以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些突出問題？
王如松：生態(tài)基礎設施的疲軟和缺失也是當今城市建設面臨的一個重大挑戰(zhàn)。污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態(tài)建設的全部。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎設施的支撐，包括“腎”(城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化)；“肺”(城市自然植被、園林植被、城市林業(yè)、城市農業(yè)及道路的綠化與美化)；“皮”(城市地表、建筑物、構筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化)；“口”(污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區(qū)和處置設施還原凈化功能的完善)；“脈絡”(山形水系、風水、生態(tài)廊道及交通動脈的通達與活絡)在內的生態(tài)要素的有機整合，才能為城市的生產、生活提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務。
城鎮(zhèn)化過程中，要注意土地的集約與高效。土地的使用要由數(shù)量拓展轉向功能拓展，在保障糧食安全、生態(tài)安全和農民權益的前提下提供足量的城鎮(zhèn)建設用地。
土地有四大功能：一是生物質的生產功能；二是城鄉(xiāng)環(huán)境的調節(jié)、凈化、循環(huán)、緩沖等生態(tài)服務功能；三是維持農民的基本生計功能服務；四是支撐城市社會經濟發(fā)展和基礎設施建設的空間需求。當今城市的土地管理只重數(shù)量不重質量，土地監(jiān)審功能缺失。建議孵化土地生態(tài)資產監(jiān)審企業(yè)，每年對用地單位的土地功能進行監(jiān)測、監(jiān)管和審計。
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