原標題：宅基地改革方向不是自由買賣（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神）

按照我國現(xiàn)行法律制度，農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所分配的用于建房的土地。也就是說，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以，非本集體經(jīng)濟組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的，不受法律保護。

農(nóng)村宅基地制度為什么要改革

記者：我國農(nóng)村宅基地制度有哪些弊端？

胡存智：目前農(nóng)村宅基地制度存在四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在問題，規(guī)劃和計劃落實不夠，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障。二是在宅基地管理上對節(jié)約集約用地促進不夠，導(dǎo)致粗放利用，存在一戶多宅、超標占地的情況。三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面，宅基地被實際賦予的權(quán)能還不夠，目前只有使用的權(quán)利，因此出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題，比如亂出租、違章搭蓋等。另一方面，在一些征地過程中也存在對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等問題。四是在宅基地退出方面存在問題，退出機制還不夠健全，因此形成大量空心村、閑置地，導(dǎo)致用地不合理。

記者：目前涉及宅基地的違法用地案件較多，是什么原因？

胡存智：在執(zhí)法監(jiān)察中確實發(fā)現(xiàn)了不少宅基地違法情況，但也要看到，宅基地違法雖然數(shù)量大范圍廣，但面積總量并不多。以2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為例，廣西、貴州、甘肅等地農(nóng)民建房違法用地，宗數(shù)比例高達50%—80%，面積卻只占全部違法用地面積的15%—20%。盡管如此，我們還是要加強管理，同時，也要改進和完善現(xiàn)在的制度，在用地指標和規(guī)劃上給予傾斜，使得宅基地的取得和分配有更多保障，從源頭減少違法多發(fā)的趨勢。

農(nóng)村宅基地制度如何改革完善

記者：農(nóng)村宅基地制度改革的方向是什么？

胡存智：農(nóng)村土地管理制度改革必須堅持兩條，首先，改革的根本目標是要健全和維護我國基本的土地制度，平等保護兩種所有權(quán)，建立起適合我國市場經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。第二，改革的出發(fā)點是要維護好農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實的保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

具體到農(nóng)村宅基地制度上，改革的方向是進一步擴大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而不是宅基地可以自由買賣。目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以，下一步對農(nóng)村宅基地制度的改革，首要的是切實保障宅基地的用益物權(quán)，針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。

但是，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度不管怎么改革，都必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則。