2011年6月17日，時任國務院副總理李克強同志在相關(guān)報告中批示：“增值稅擴圍有利于發(fā)展服務業(yè)，尤其是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。但這是一項重大稅制改革，可考慮在部分地區(qū)部分行業(yè)試點，以利總結(jié)經(jīng)驗。”并要求財政部和稅務總局認真深入論證，拿出方案，按程序報批。

2011年9月8日，李克強同志進一步指示：“增值稅擴圍改革事關(guān)重大，試點方案亦應統(tǒng)籌考慮，以利逐步擴展。”

2011年9月27日，財政部和國家稅務總局正式向國務院報送了《關(guān)于擴大增值稅征收范圍改革試點工作的請示》。2011年10月26日，國務院第177次常務會議審議通過了財政部和國家稅務總局提交的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，決定從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

2011年11月16日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)國務院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，同時印發(fā)了《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》和《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》。此后，又陸續(xù)發(fā)布了若干政策和征管方面的文件。

2012年1月1日，“營改增”試點在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)正式實施。試點的行業(yè)范圍包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、研發(fā)和技術(shù)服務、信息技術(shù)服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務。

2012年2月17日，上海市“營改增”試點運行1個月后的首個申報期剛結(jié)束，李克強同志即赴上海召開座談會，聽取試點情況匯報，并發(fā)表了重要講話。

2012年7月23日，財政和國家稅務總局向國務院報送了《關(guān)于進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍的請示》，建議國務院批準北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）從9月起分批實施“營改增”試點。

2012年7月25日，國務院第212次常務會議決定，將“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個省（直轄市）。

按照國務院的部署，北京市于2012年9月1日，江蘇省、安徽省于2012年10月1日，福建省、廣東省于2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省于2012年12月1日，“營改增”試點順利實施。