農(nóng)業(yè)部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對農(nóng)業(yè)部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級和所屬中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱農(nóng)科院）、農(nóng)藥檢定所（以下簡稱藥檢所）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站（以下簡稱農(nóng)機(jī)總站）等12個單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和50個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)農(nóng)業(yè)部2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為2 743 128.6萬元，農(nóng)業(yè)部決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出2 433 222.68萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為309 905.92萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)農(nóng)業(yè)部本級及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)482 439.01萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的17.59%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1617.21萬元，其中2012年1391.26萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額15 231.59萬元。上述問題對農(nóng)業(yè)部2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部重視預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，不斷完善內(nèi)部控制制度，積極組織修訂完善財(cái)政資金管理辦法等規(guī)章制度，部門預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。部本級及審計(jì)的所屬單位預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算基本符合會計(jì)法及有關(guān)財(cái)會制度規(guī)定，對以前年度審計(jì)查出的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2009年至2012年，所屬藥檢所、農(nóng)科院、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局和農(nóng)機(jī)總站4家單位擴(kuò)大開支范圍在6個財(cái)政項(xiàng)目中列支辦公樓物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出871.19萬元，其中2012年745.24萬元。

2. 2011年至2012年，所屬農(nóng)科院及下屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所未經(jīng)批準(zhǔn)，自行動用預(yù)算資金247.13萬元發(fā)放職工福利或撥付非預(yù)算單位使用，其中2012年147.13萬元。

3. 2012年，部本級有17個會議未在指定飯店召開；所屬農(nóng)科院未執(zhí)行政府集中采購程序，直接將院機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)工作委托相關(guān)單位進(jìn)行，支出288.53萬元；所屬中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心未執(zhí)行政府采購程序，將2個專項(xiàng)中的部分工作任務(wù)以委托服務(wù)合同的形式交由其下屬企業(yè)開展，合同金額147萬元。

4. 2012年，部本級有8個會議超定額標(biāo)準(zhǔn)支出會議費(fèi)45萬元；自行調(diào)劑其他項(xiàng)目資金11.76萬元用于1個與項(xiàng)目無關(guān)的會議支出。

5. 2012年，部本級9個因公出國（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支6.6萬元。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1．2012年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局和農(nóng)科院未將房屋出租收入600萬元和占地搬遷補(bǔ)償收入11432.48萬元納入預(yù)算管理。

2. 截至2012年底，所屬農(nóng)科院未按規(guī)定對其2008年分得的2.87萬平方米國有房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估，也未按20%比例計(jì)提國有土地資產(chǎn)收益上繳中央財(cái)政。

3. 2012年，所屬農(nóng)科院后勤服務(wù)中心將產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)科院的23處房屋對外出租并取得收入1878.23萬元，未納入農(nóng)科院本級賬內(nèi)核算。

4. 2008至2011年，所屬農(nóng)機(jī)總站在幫助有關(guān)企業(yè)推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時，以銷售額比例提成或簽訂課題協(xié)議的形式收取費(fèi)用571.7萬元。

5. 2007至2010年，所屬農(nóng)機(jī)總站與一公司簽訂農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)項(xiàng)目等合作協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目未建成的情況下，向該公司收取“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”590萬元。

6. 2011年，所屬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心在“全國名優(yōu)果品交易博覽會”預(yù)算中已安排經(jīng)費(fèi)40萬元的情況下，仍向49個單位收取參展費(fèi)72.92萬元，形成結(jié)余49.6萬元。

7. 2012年，所屬農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所決算（草案）匯總時，將撥付所屬德州鹽堿土改良實(shí)驗(yàn)站和衡陽紅壤實(shí)驗(yàn)站的資金重復(fù)列報(bào)，造成多計(jì)收支86.26萬元。

三、審計(jì)處理情況和建議

對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對部分所屬單位擴(kuò)大開支范圍的問題，要求歸還原資金渠道，并調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目和決算（草案）；對所屬農(nóng)科院及下屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所自行動用財(cái)政預(yù)算資金的問題，要求歸還資金原渠道，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目和決算(草案)；對所屬農(nóng)科院和中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范的問題，要求今后應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購程序；對所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局和農(nóng)科院收入未納入預(yù)算管理的問題，要求將收入納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；對所屬農(nóng)科院未按規(guī)定上交國有土地資產(chǎn)收益的問題，要求對所獲取的房產(chǎn)進(jìn)行評估，并按規(guī)定比例計(jì)提土地資產(chǎn)收益上繳中央財(cái)政；對所屬農(nóng)科院未將房屋出租收入納入農(nóng)科院本級賬內(nèi)核算的問題，要求將房屋出租收入納入院本級法定賬冊核算；對所屬農(nóng)機(jī)總站和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心違規(guī)收費(fèi)的問題，要求對收取的費(fèi)用進(jìn)行清理，停止無依據(jù)收費(fèi)行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對所屬農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所決算（草案）多計(jì)收支的問題，要求調(diào)整決算（草案）；對超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)和出國費(fèi)等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會議費(fèi)、出國費(fèi)等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：農(nóng)業(yè)部應(yīng)科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，從嚴(yán)控制項(xiàng)目開支范圍，并加強(qiáng)對各項(xiàng)收費(fèi)活動的監(jiān)管，對以各種名義的收費(fèi)進(jìn)行清理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

農(nóng)業(yè)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。針對本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部制訂整改措施，目前大部分問題已整改。藥檢所已將超項(xiàng)目范圍列支的157.31萬元?dú)w還原資金渠道；農(nóng)科院已將撥付后勤服務(wù)中心的450萬元、以測試費(fèi)名義撥付其他單位的200萬元和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所自行動用的專項(xiàng)資金47.13萬元，共計(jì)697.13萬元，全部追回農(nóng)科院院本級賬戶，并調(diào)整了相關(guān)賬目；農(nóng)機(jī)總站已將超項(xiàng)目范圍列支的1.99萬元?dú)w還原資金渠道；機(jī)關(guān)服務(wù)局加緊收繳所屬企業(yè)拖欠的房產(chǎn)租金600萬元并納入預(yù)算管理，下一步將理順企業(yè)管理體制，強(qiáng)化房產(chǎn)租賃管理；農(nóng)科院對土地收益結(jié)余資金11432.48萬元，將納入2014年度預(yù)算管理，并加緊辦理相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系證明，待房產(chǎn)評估完成后，按規(guī)定的比例計(jì)提國有土地資產(chǎn)收益并上繳中央財(cái)政；已責(zé)成農(nóng)機(jī)總站和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心對以各種名義收取的費(fèi)用進(jìn)行清理，停止對企業(yè)亂收費(fèi)行為；所屬農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所對多計(jì)的86.26萬元收支進(jìn)行了調(diào)賬處理。

商務(wù)部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對商務(wù)部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級和所屬經(jīng)濟(jì)合作局、機(jī)關(guān)服務(wù)局等2個單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

商務(wù)部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和150個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)商務(wù)部2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為2 640 531.82萬元，商務(wù)部決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出2 214 353.5萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為426 178.32萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)商務(wù)部本級及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)2 639 274.86萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的99.95%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額32 919.81萬元，其中2012年金額29 089.81萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額16 073.68萬元。上述問題對商務(wù)部2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，商務(wù)部積極組織預(yù)算執(zhí)行工作，繼續(xù)完善以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理制度體系，加大了基本經(jīng)費(fèi)支出的控制力度，加強(qiáng)了所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，部本級及此次審計(jì)的所屬單位2012年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算基本符合會計(jì)法和相關(guān)財(cái)會制度規(guī)定，認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)查出的問題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2010年至2012年，部本級在前期工作未落實(shí)的情況下，申報(bào)17個駐外機(jī)構(gòu)館舍項(xiàng)目預(yù)算18 430萬元，其中2012年申報(bào)14 600萬元。

2. 2012年，部本級申報(bào)以前年度延續(xù)項(xiàng)目“生豬等畜禽產(chǎn)品信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)”系統(tǒng)預(yù)算570萬元，實(shí)際需求367.38萬元，多申領(lǐng)財(cái)政資金202.62萬元；在轉(zhuǎn)移支付已安排各省重要商品信息采集補(bǔ)貼資金的情況下，又重復(fù)申領(lǐng)財(cái)政資金175萬元。以上共計(jì)多申領(lǐng)項(xiàng)目資金377.62萬元。

3. 2012年，商務(wù)部未按規(guī)定將8個非商業(yè)性境外投資和貿(mào)易辦展項(xiàng)目交給事業(yè)單位組辦，而是在部本級預(yù)算中申報(bào)上述項(xiàng)目預(yù)算1480萬元。

4. 2012年，部本級未經(jīng)批準(zhǔn)，將已按審計(jì)決定收回的滾存結(jié)余款920萬元撥付機(jī)關(guān)服務(wù)局，用于支付所屬單位職工拆遷補(bǔ)償款。

5. 2012年，部本級未經(jīng)批準(zhǔn)，將13個項(xiàng)目資金4200.96萬元調(diào)劑用于應(yīng)由基本支出承擔(dān)的會議費(fèi)、差旅費(fèi)等。

6. 2012年，部本級和兩家所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，其中：部本級未按規(guī)定編制基本支出貨物類政府采購預(yù)算，當(dāng)年實(shí)際采購支出2794.47萬元；部本級對總額4597.9萬元的13個律師服務(wù)項(xiàng)目未實(shí)行公開招標(biāo)，對達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的總額101.26萬元的印刷項(xiàng)目未實(shí)行集中采購；部本級有9個會議在非定點(diǎn)飯店召開；所屬投資促進(jìn)事務(wù)局等2家單位政府采購實(shí)際支出超出預(yù)算10倍。

7. 2012年，部本級的1個會議超標(biāo)準(zhǔn)列支3.36萬元。

8. 2012年，部本級的6個因公出國（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支14.24萬元。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1. 2007年以來，部本級未將開發(fā)和維護(hù)23個信息系統(tǒng)形成的硬件資產(chǎn)1294.3萬元登記入賬，其中2012年6.72萬元；有5項(xiàng)軟件資產(chǎn)被受托開發(fā)單位登記了軟件著作權(quán)，并按評估價(jià)630萬元為受托開發(fā)單位增加注冊資金。

2. 2012年，部本級未將購買和自行開發(fā)的信息系統(tǒng)形成的辦公軟件資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬核算，其中購買軟件資產(chǎn)45.08萬元。

3. 2008至2012年，部本級投入信息系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)6.31億元（其中2012年1.69億元），共開發(fā)信息系統(tǒng)和平臺等187個。這些信息系統(tǒng)由商務(wù)部29個司局分別組織開發(fā)和建設(shè)，未實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在共享程度低、重復(fù)建設(shè)等問題。

4. 截至2012年底，部本級于2000年以來陸續(xù)交付使用的25個駐外機(jī)構(gòu)館舍建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算，涉及總投資65 427.36萬元，其中2012年投入使用的3個項(xiàng)目涉及投資9553.99萬元，未記入固定資產(chǎn)賬；部本級對原值約7000萬元的16個棄用駐外機(jī)構(gòu)舊館舍尚未形成具體處置意見，目前上述館舍中有1處由援外專家使用、5處對外出租、10處閑置。

5. 2012年，部本級將1個會議的67.5萬元轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

6. 截至2012年底，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局下屬鑫廣物業(yè)管理中心對1998年以來應(yīng)收的對外投資分紅款累計(jì)4482.81萬元尚未收回，也未入賬反映，其中2012年應(yīng)收3178.32萬元。

此外，2012年，部本級計(jì)劃外召開三類會議40個；部本級的81個因公出國（境）團(tuán)組未納入年初計(jì)劃，2個因公出國（境）團(tuán)組存在超過規(guī)定天數(shù)的問題。

三、審計(jì)處理情況和建議

對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對未經(jīng)充分論證編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問題，要求加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作；對多申領(lǐng)項(xiàng)目資金的問題，要求追回多領(lǐng)資金；對超越職權(quán)范圍申領(lǐng)預(yù)算資金的問題，要求按規(guī)定申請預(yù)算資金；對未經(jīng)批準(zhǔn)動用以前年度結(jié)余資金的問題，要求將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金的問題，要求今后應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；對未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序的問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對軟硬件資產(chǎn)未入賬管理的問題，要求盡快清查，及時收回有關(guān)資產(chǎn)并登記入賬；對部分信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，共享水平低的問題，要求對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施；對駐外機(jī)構(gòu)館舍長期未辦理竣工決算、未登記固定資產(chǎn)賬和閑置的問題，要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盡快辦理相關(guān)手續(xù)；對所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局鑫廣物業(yè)管理中心未收回和核算對外投資分紅款的問題，要求及時將上述款項(xiàng)登記入賬核算；對超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)、出國費(fèi)，以及計(jì)劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會議費(fèi)、出國費(fèi)等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：商務(wù)部應(yīng)科學(xué)合理安排項(xiàng)目，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，充分發(fā)揮資金使用效益。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

對此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)部及時認(rèn)真進(jìn)行了整改，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化制度建設(shè)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體要求。已對未入賬的軟硬件資產(chǎn)進(jìn)行清查，并將及時登記入賬；所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局鑫廣物業(yè)管理中心已將對外投資分紅款4482.81萬元作為“應(yīng)收股利”入賬。