□案例

一個官辦福利院的改革之路

一群乳娘、一群孤殘兒童，讓山西大同散岔村成為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)祥地。但隨著社會發(fā)展，“大同模式”的乳娘村卻在不斷縮減，從建國初期的38個銳減至今日僅剩散岔村還在孤獨地堅守。

面對新時期的歷史條件，領孤殘兒童撫養(yǎng)模式改革之先的大同福利院，正在進行一場從農村到城市、從寄養(yǎng)到寄宿的全面轉型。

“我一直想養(yǎng)兩個孩子，之前工作沒有條件，現(xiàn)在退休了，可以全職照顧孩子了。”大同市散岔村的張仲桃和老伴兒都是退休教師，從2002年起，就代養(yǎng)大同福利院的孤殘兒童，已代養(yǎng)了十多個孩子，大部分身有殘疾。

在散岔村，代福利院撫養(yǎng)孤兒是件很普通的事。從上世紀60年代，這個貧困村相繼撫養(yǎng)了1300多名孤殘兒童，其中95%身患殘疾。至今還有90多戶人家寄養(yǎng)著100余名孤殘兒童。

為福利院代養(yǎng)孤兒的乳娘，一部分是類似張仲桃一樣，有著較好的經濟條件，自愿為撫養(yǎng)孩子盡一份力，還有一部分貧困家庭靠每個孩子每個月的政府補助結余幫助改善生活。

“從最開始的一個月給十幾斤小米到幾元錢、十幾元錢……直到現(xiàn)在，每個孤兒每個月能有近1000元的生活費。”村支部王書記說。

不過，隨著社會發(fā)展、物價上漲及人們觀念的改變，福利院的補助正逐步失去誘惑，相比于寄養(yǎng)孩子在家所需要付出的精力，更多的人選擇外出打工。時至今日，38個寄養(yǎng)村僅剩一個散岔村在堅守。

與農村寄養(yǎng)同步展開的還有城市寄養(yǎng)。“無論在教育還是醫(yī)療方面，城市的硬件條件要比農村好很多。”大同福利院一丁姓副院長坦言。

由于城市寄養(yǎng)成本較高，除了補助略高外，福利院還會提供棉被、衣服等生活用品。

遺憾的是，多數(shù)城市居民在代養(yǎng)意愿上仍不強烈。

上海財經大學在一份2011年針對孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的調研報告顯示這與物價上漲、人們價值觀及生活習慣的改變、精力不足等有關。報告稱，家庭寄養(yǎng)制度從傳統(tǒng)的農村模式向城市轉變是個漫長的過程，會經歷許多“過渡階段”。

2011年7月，大同福利院找到了這個“過渡階段”，一種新的養(yǎng)育模式——“寄宿家庭”在院里悄然展開。

在福利院里，十多個“模擬家庭”迅速建立起來，每戶家庭由一對寄宿夫妻負責養(yǎng)育5到6名孤殘兒童。妻子負責照顧家庭，丈夫白天可在外工作，晚上回“家”和孩子們一起生活。周一到周五，家長將孩子送到福利院康復中心，接受康復訓練和早期教育，中午、晚上將孩子接回，享受父母關愛。

所有的寄宿夫妻都是福利院從社會上招募來的，除了要求其身體健康，有愛心外，還規(guī)定不允許夫妻自家小孩與孤殘兒童一起住在“模擬家庭”中。

福利院還將對寄宿夫妻進行嚴格培訓，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費。

國家行政學院教授褚松燕認為如果有相應的利益機制、情感機制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應提供實操性政策和經費支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。