景區(qū)內(nèi)已人群擁擠，景區(qū)外仍有游客不斷進入，不僅影響旅游體驗，還存在安全隱患。日前，國家旅游局公布《景區(qū)最大承載量核定導則》(下稱《導則》)，將于4月1日起實行。《導則》根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應的景區(qū)空間承載量的計算公式，要求游客人數(shù)達最大承載量80％時將限流。記者從市旅游局獲悉，上海正在對89個A級旅游景區(qū)的最大承載量進行摸底，并將研究景區(qū)客流數(shù)據(jù)實時發(fā)布系統(tǒng)，一旦超過最大承載量將預警并限流。

記者了解到，新《旅游法》已對“最大承載量”有說法:“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。”

根據(jù)此次《導則》規(guī)定，首先景區(qū)應測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經(jīng)驗值作為參考。

《導則》公布了全國文物古跡類景區(qū)、文化遺址類景區(qū)、古建筑類景區(qū)、古街區(qū)類景區(qū)、古典園林類景區(qū)、山岳類景區(qū)、主題公園類景區(qū)等7類景區(qū)的具體承載標準。其中，文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)對游客流量的要求頗嚴，如秦始皇兵馬俑遺址核心區(qū)的人均空間承載指標為2.5—10平方米/人，其余5類景區(qū)的這一指標的最小值在1平方米/人左右。

《導則》進一步要求，游客人數(shù)達最大承載量80％時將限流，達最大承載量時停售門票。還要求景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化，采用門禁票務系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，應針對節(jié)假日及大型活動制訂相應旅游者流量控制預案。政府也要有針對性地啟動交通運力動態(tài)調(diào)整預案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。

市旅游局日前透露，目前本市正在對89個A級旅游景區(qū)的最大承載量進行測算，預計在今年第一季度可得出調(diào)查結(jié)果并向社會公布。下一步，市旅游部門還將研究數(shù)據(jù)實時報送和動態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，可提供實時人流量、游客舒適度等一系列指標。

該系統(tǒng)的信息發(fā)布有多個途徑。除了景區(qū)現(xiàn)場設(shè)置醒目的顯示屏、區(qū)域性廣播等發(fā)布外，還將通過景區(qū)的官方網(wǎng)站、官方微博、微信等公開發(fā)布。此外，利用廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體，或者“上海發(fā)布”、旅游部門官方網(wǎng)站、微博等新媒體進行告知。

（記者 郭藝）