破壁壘

省政府參事川大教授鄧玲：

從公共服務(wù)一體突破行政束縛

成都城市群“八城一體化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是什么?“點(diǎn)——軸”城市的發(fā)展路徑是什么?如何實(shí)現(xiàn)公交、醫(yī)療、教育一體?省政府參事、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄧玲認(rèn)為，城市群已成為國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)，“一體化的關(guān)鍵是打破行政壁壘，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到老百姓日常生活，要有一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。”

城市群 區(qū)域發(fā)展支撐點(diǎn)

“城市群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化達(dá)到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。”鄧玲指出，縱觀全球已有五個(gè)超大城市群——美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群，“城市群是城市發(fā)展的一種必然趨勢”。

鄧玲說：“我國城市群的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升到了國家層面，城市群已被作為國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。”

破壁壘 共享公共資源

“城市群發(fā)展，切忌受行政分割和管理體制的束縛，”鄧玲最關(guān)心的是如何真正讓老百姓的生活一體化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套上，有實(shí)質(zhì)性的同步提升。

“打破行政體制約束，電信一個(gè)區(qū)號(hào)，公共交通、民生服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的智能‘一卡通’等公共服務(wù)一體化是好的突破。”

鄧玲強(qiáng)調(diào)，不能忽視的問題是如何合理進(jìn)行資源配置。以醫(yī)療資源共享為例，“如果醫(yī)保卡八大城市‘一卡通用’，也可能導(dǎo)致部分醫(yī)院出現(xiàn)負(fù)荷過重。”鄧玲建議，醫(yī)療和教育等資源應(yīng)合理分配，進(jìn)一步提升除核心城市之外其他城市的公共服務(wù)體系。

“城市群的每一個(gè)城市，都應(yīng)該提高城市的綜合承載能力，改變當(dāng)前城鎮(zhèn)集約化程度普遍不高，承載能力不強(qiáng)的狀況，優(yōu)化交通、通訊、避險(xiǎn)、排污等設(shè)施設(shè)備，讓有效空間容納更多優(yōu)質(zhì)資源。”在鄧玲看來，8城一體化發(fā)展的規(guī)劃，區(qū)域合作辦公室的建成將有助于打破區(qū)域內(nèi)城市的行政壁壘。

共探索 農(nóng)民進(jìn)城成本分擔(dān)

成都城市群發(fā)展規(guī)劃提出，有序放寬農(nóng)民工落戶條件，引導(dǎo)人口向主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，逐步提高農(nóng)民工及其隨遷家屬享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的水平。如農(nóng)民工隨遷子女平等受教育、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，把生活困難的農(nóng)民工納入社保補(bǔ)貼等。

各軸線城市要培育20萬到100萬不等的人口數(shù)量，如綿陽、德陽、樂山等城市中心城區(qū)培育100萬以上人口，資陽、簡陽、都江堰城區(qū)培育50萬—100萬人口。城市的人口從哪里來?“這就是人口城鎮(zhèn)化的問題。”

鄧玲說：“農(nóng)民進(jìn)入城市落腳生根是需要成本的。”她指出，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)在農(nóng)村，比如他們的房屋和宅基地，怎么能把這些財(cái)產(chǎn)盤活，讓農(nóng)民有資本住到城里?“這需要解決兩個(gè)問題，探索農(nóng)村宅基地有效退出機(jī)制，和‘農(nóng)民進(jìn)城’成本分擔(dān)機(jī)制，比如農(nóng)民進(jìn)城的成本應(yīng)該由農(nóng)民、企業(yè)和政府共同分擔(dān)。”

此外，鄧玲認(rèn)為，需要盡快破題戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)化的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)。（記者 王丹 李媛莉謝燃岸）