近日《經濟參考報》記者從權威方面獲悉，國家發展改革委再度知會43個部門，并表示“新36條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想，要求落實鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則制訂工作。另外，由國家發改委主導的“民間投資監測分析”“鼓勵引導工程咨詢機構服務民間投資”等工作也即將出臺實施細則。

國家發改委有關負責人日前表示“上半年只剩最后一個月，各有關部門要嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細則。”

此前，在國務院召開的座談會上，國務院有關負責人指出，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。國務院有關負責人強調，今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

最近，交通運輸部、鐵道部、衛生部相繼出臺了鼓勵和引導民間資本投資相關領域的實施意見。交通運輸部出臺的《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》稱，為發揮民間資本作用，推進交通運輸發展，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施、服務、新興業務等領域，為民間投資營造良好的發展環境，加強對民間投資的服務、指導和規范管理等六個方面提出了具體政策措施。

另外，住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實施細則初稿，并正在征求有關部門意見。證監會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領域的實施細則制訂工作也正在抓緊進行。

“當經濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營企業進入金融、醫療、服務業的準入標準，能夠真實有效地為中小企業減稅，對中國經濟下階段發展將是一個極大利好。”國務院發展研究中心副主任盧中原說。

國家發改委固定資產投資司司長王曉濤表示，總體而言，民間投資仍然面臨不同的發展難題，對大型民營企業來講，在其一直期望進入的基礎性行業領域的占比有待提高。

數據顯示，今年一季度，民間投資同比增長28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個百分點。據初步統計，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%。對中小型民營企業來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直制約著其發展。

記者了解到“新36條”即將滿兩周年，但許多相關職能部門的實施細則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業依然很難看到民間資本進入的身影。

國家發改委負責人表示，國務院要求43個部門的實施細則今年上半年出臺，但制訂工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業對此高度關注。各有關部門要按國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。要進一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。

據了解，有關部門前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調研，歸納出阻礙民間投資發展的四個方面的問題。一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

來源：經濟參考報 編輯：于姝楠