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83億元巨額民間捐贈(zèng)引爭(zhēng)議 引發(fā)制度思考 2009-10-21 08:39
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：新華都慈善基金會(huì)10月20日宣布成立。新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹將其個(gè)人持有的價(jià)值83億元人民幣的有價(jià)證券，全部捐贈(zèng)給新華都慈善基金會(huì)。與以往慈善基金不同的是，它全部來(lái)自民間，而且是單一的個(gè)人出資。 陳發(fā)樹的慷慨捐贈(zèng)，在引起巨大關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)了不少質(zhì)疑——民間的慈善基金如何做到公開(kāi)透明？為何民間慈善基金如此稀少？ 基金是否為避稅而設(shè)？ “新華都慈善基金”的資金，全部為陳發(fā)樹個(gè)人所持有的流通股股票，包括紫金礦業(yè)、青島啤酒、云南白藥等等。新華都集團(tuán)總裁兼CEO唐駿出任新華都慈善基金會(huì)的執(zhí)行理事長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)新華都慈善基金會(huì)的管理和日常運(yùn)營(yíng)。 唐駿說(shuō)，基金的設(shè)立得到了各級(jí)政府大力支持。依照相關(guān)法律規(guī)定，新華都慈善基金的設(shè)立，完成了所有相關(guān)法定手續(xù)，歷時(shí)5個(gè)月。 新華都慈善基金成立前，有報(bào)道稱，該基金是為了今后避稅。對(duì)此，唐駿解釋，目前在中國(guó)投資慈善并不能免稅，所以談不上避稅。 相關(guān)專家馬光遠(yuǎn)說(shuō)，對(duì)于民間的私募慈善基金會(huì)是否能夠享受公募慈善基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策，目前并沒(méi)有明確的規(guī)定。 如何保證全部用于慈善？ 據(jù)介紹，新華都慈善基金將采用企業(yè)化運(yùn)作。“除了請(qǐng)專門的公司托管這筆巨資，做到保值增值，還將請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)部門來(lái)監(jiān)管，同時(shí)我們也會(huì)定期向全社會(huì)公開(kāi)我們的運(yùn)作狀況和未來(lái)計(jì)劃等。”唐駿說(shuō)。 “首先關(guān)注教育，關(guān)注中國(guó)的未來(lái)”，這是慈善基金的首要任務(wù)。20日，新華都慈善基金宣布了首批慈善基金的三大項(xiàng)目：“星火計(jì)劃”，“陽(yáng)光行動(dòng)”和“藍(lán)天工程”。 馬光遠(yuǎn)介紹，我們國(guó)家目前對(duì)于慈善基金會(huì)的監(jiān)管還很薄弱，基本上“無(wú)法可依”，以“自律”為主。“制度上的缺失其實(shí)會(huì)大大地降低人們參與慈善公益的積極性”。 捐贈(zèng)背后的制度思考 馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在我國(guó)，民間成立的非公募慈善基金存在注冊(cè)難、納稅難等一系列制度上的問(wèn)題。“民政部門對(duì)于成立慈善基金很慎重，因?yàn)闀?huì)擔(dān)心有人打著慈善的名義，搞一些別的活動(dòng)，所以要求必須掛靠單位，要有主管單位，以納入統(tǒng)一的政府管理，否則不會(huì)給予注冊(cè)。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員資中筠認(rèn)為，我國(guó)政府在法律法規(guī)方面對(duì)于建立公益慈善基金的鼓勵(lì)和激勵(lì)作用非常不足。她舉例說(shuō)，在稅收制度上，減免措施的可操作性非常弱，很多民間的私募基金會(huì)都沒(méi)有減免稅的資格，即使有，落實(shí)起來(lái)也非常困難。 陳發(fā)樹“豪捐”消息一出，質(zhì)疑聲似乎要比贊美聲來(lái)得更猛烈，“避稅說(shuō)”、“炒作論”接踵而至。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，這一方面是由于中國(guó)的富豪社會(huì)信譽(yù)度太低；另一方面，是我們的制度并沒(méi)有給公眾一個(gè)可以信賴的平臺(tái)。 馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，制度上的不足主要還是因?yàn)槲覈?guó)目前民間的私募慈善基金數(shù)量太少，“如果很多人來(lái)做這件事情，制度自然就會(huì)跟上。” 編輯：馬原 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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