上周末，國家能源局對外公布了《2014年市場監管工作要點》，明確提出今年將出臺油氣管網設施公平開放監管辦法。這意味著中石油、中石化、中海油對石油、天然氣輸送管道網絡的壟斷有望被打破。

據了解，國家能源局今年將會研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，促進油氣管網設施公平開放，重點對油氣管網設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。在去年11月，國家能源局已經完成了《油氣管網設施公平開放監管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。同時為了加強監管，國家能源局將全面負責公平開放的監管，并賦予其分布各地的派出機構監管職權。

業內普遍預期，如果今年在上述征求意見稿的基礎之上出臺正式的監管辦法，那就意味著目前由“三桶油”壟斷的油氣管網將逐漸向第三方開放，“三桶油”各自運營的油氣管網也有可能實現互聯互通。據了解，當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中，中石油的天然氣管網占到國內整體天然氣管網的七成，高度的壟斷甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。

事實上，油氣管網的壟斷是個老話題，各方一直爭論不下。中國能源網首席信息官韓曉平認為，打破油氣管網的壟斷已經取得了共識，只是時間早晚的問題。把油氣管網放在一個既有氣源又有市場的經營者手里，如果中間的管網也被其壟斷，那么很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。（記者祝劍禾）