中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：按照美國的法律，政府征用私人土地或是授權開發(fā)商征用私人土地的權力叫做“國家征用權”。美國第五修正案明確規(guī)定，不給予公平補償，私有財產(chǎn)不得被充作公用。”這條法則有兩大要素，一是“公用”，二是“合理補償”。就具體內容而言，美國的判例已經(jīng)確定。修公路或建造軍事基地是典型的“充作公用”征地。此外，出于“公共目的”，政府可以授權私有公司修建鐵路、公共事業(yè)公司和體育場。除此之外，政府授權房地產(chǎn)開發(fā)商征地只限于兩種情況：一、被征收的房地產(chǎn)已經(jīng)威脅到公共安全或健康；二、打破業(yè)主對土地的壟斷。
國家征用權是各方利益不斷平衡的一個焦點，有關訴訟層出不窮，美國最高法院隔時受理一些案件，澄清或修正有關內容。2005年6月23日，美國最高法院通過判例凱龍訴新倫敦市（下稱“新倫敦”），得出了新的論斷，即：為了“經(jīng)濟開發(fā)”，政府授權開發(fā)商征用土地，也是出于公共目的，因此也是合法的。
案情簡要如下：自1990年開始，新倫敦市經(jīng)濟持續(xù)滑坡，居民不斷外遷，90年代末只有24000人，為歷史最低。1998年，制藥公司輝瑞在附近建一家工廠。市政府認為，開發(fā)商使用該地更好，以創(chuàng)造就業(yè)，增加稅收。
新倫敦案共有九位原告，他們的15套住房被開發(fā)公司征收。按照美國最高法院的判例，征收私人財產(chǎn)給私人開發(fā)商，“不得為可確定的一批人謀取利益”。新倫敦案中的多數(shù)大法官認為，這里不是某一個開發(fā)商要做一個樓盤賺錢，而是事關招商引資的大問題，是經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃的一部分。大法官們的邏輯推理可用下列等式表示：憲法第五修正案=充作公用=用于公共目的=經(jīng)濟發(fā)展=創(chuàng)造就業(yè)和增加稅收=開發(fā)商可以征收私人住宅。
新倫敦案的表決結果是5比4，自由派大法官以微弱多數(shù)定案。對于自由派大法官的意見，保守派大法官堅決表示反對。奧康納大法官在反對意見中旗幟鮮明地指出，以“經(jīng)濟發(fā)展”的名義征用土地是反憲法。奧康納大法官在“公用目的”之后斬斷了邏輯鏈。按照她的推論，邏輯鏈應改為：憲法第五修正案=充作公用=用于公共目的=保護公共衛(wèi)生或打破土地壟斷=開發(fā)商可以征收私人住宅。
自由派大法官可能有點心為天下勞苦大眾的思想。他們認為發(fā)展經(jīng)濟是硬道理。很奇怪，在公民權利和政治權利方面，自由派大法官主張政府要后退再后退；對于經(jīng)濟活動，他們主張政府向前進，生產(chǎn)長一寸。自由派大法官的理念是，政府應發(fā)揮更大的作用，以幫助弱勢群體。但按他們在新倫敦案的判法，吃虧的一般是中產(chǎn)階級。
不錯，美國的國家征用權有兩大先決條件，必須是“公用”，而且有“合理補償”。但一旦政府可以征用，業(yè)主可以得到的保護已經(jīng)十去五、六了。“合理補償”實在難以確定，所以要死守第一道防線。自新倫敦判例以來，美國已有34個州制定法律或修改憲法，限制政府征用土地的權力。
歐洲的法院不如美國法院強勢，來訴訟的人也要少得多。但這并不說明歐洲的法治比美國差，也不說明歐洲的拆遷不講規(guī)范。恰恰相反，歐洲許多國家的環(huán)保和拆遷狀況遠比美國的要好。比如，瑞士的蘇黎士，其城市規(guī)劃是全體市民公決后確定的，政府想改也難。追根溯源，歐洲征用土地少或許并不是因為那里的人重視保護公民的財產(chǎn)權，可能他們喜歡保留老房子，而且好大喜功的人還較少———不是沒有，只是較少，還沒有占據(jù)主導地位。
（來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：朱偉一）