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據新華社報道，2010年中央部門預算首次實現向社會公開，全年共有74個中央部門亮出賬本，向社會公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。

自1999年啟動新一輪預算改革走到今天，預算制度對于中國國家治理的重要性，對于推進政務公開、擴大民主的重要性，已經日益深入人心，把“公共”性質的財政預算當成機密的觀念已經越來越不被認同。

近些年，從中央到地方，在一定程度上展示著推進預算公開的努力。這些積極的變化使公眾在一定層面了解了公共資金如何再配置，將要如何使用，對公眾透過預算信息較為全面地認識國家的政策取向，并為公眾監督政府提供條件有積極作用。此次74個中央部門亮出賬本，是一種進步。

建立公共財政體制是我國財政體制改革的根本方向。現代公共財政的要義是所有公共資金的取得必須獲得人民的同意，所有公共資金的支出必須遵照人民的意愿來安排并接受監督。更深層地來看，財政預算，還面臨誰來公開、怎么公開、公開的領域、公開的力度等多層面的問題，進步不應成為孤本，進步也不能在原地踏步，預算公開直面擺在眼前的問題，不斷向前推進，這是方向。

首先，預算公開覆蓋涉及所有有公共資金收支行為機構和部門。客觀來說，像黨務部門、人大、政府、政協、法院、檢察院等，都以財政供養其運轉，都有自己的賬本，也都應在預算公開的范圍之內。

其次，預算公開即使主要指向政府，也還有很多問題需要重視。比如此次171家中央部門，74個能夠亮出賬本，固然是一種進步，但還有近100家沒有亮。2009年12月，國務院曾為公開部門預算列出了時間表，爭取3年內實現向社會公開全部部門預算，有些部門沒有公開預算雖在時限之內，但總的來看，遲早應該公開。

一些問題有更加具體的表現。目前各中央部門公開的預算信息，主要是兩個總表，“收支預算總表”和“財政撥款支出預算表”，總體來說，這些預算信息還是比較粗線條，預算的框架是有了，但缺乏足夠的細節，表內所列支出項目大多為一般公共服務、外交、住房保障支出等，公示深度也還顯得不夠。

另外，對于公眾關心的“三公”消費（公款吃喝、公車費用、公款出國）等問題，無論是在中央還是在地方，在目前公開的預算中還甚少體現，政府出于積極穩妥的考慮，循序漸進，但加大公開力度、細化和擴大公開范疇，預算公開與民眾期待之間的距離還應進一步縮小。

更進一步地，我們期待政府不僅公開預算，同時也能公布決算，讓公眾比較明白地知道政府拿了錢打算做什么、正在做什么、已經做了什么，決算和預算信息的充分公開，也當允許廣泛的討論、質疑甚至批評，依托良性互動，使公共財政走向陽光財政。

國務院總理溫家寶曾指出，要把政府所有收支全部納入預算管理，形成覆蓋政府所有收支的預算體系，路徑是明確的。預算公開將是一個循序漸進的過程，情況復雜，涉及面廣，但不負人民期待，把預算公開向“精細化”、“深層化”、“民主化”推進，還需有更大作為。

來源：長江日報 編輯：張少虎