變化不僅于此，在十二屆全國人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢”，達(dá)到401名，占代表總數(shù)的13.4％，比上屆增長5％；而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例則進(jìn)一步降低了近7個(gè)百分點(diǎn)。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。黨的十八大報(bào)告指出，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷，對改革發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受，他們將成為推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問題的重要力量。

為了準(zhǔn)備好在審議政府工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言，周振波已經(jīng)多次到農(nóng)民工聚居的地區(qū)調(diào)研，流著淚聽完工友們的酸甜苦辣。這次他將聚焦農(nóng)民工居住環(huán)境以及子女就學(xué)等問題，“其他的問題我還不是太熟悉，我就先從我們這個(gè)群體的切身利益開始說起。”

“‘同票同權(quán)’閃爍著公平與民主的光輝，是我國政治制度改革行進(jìn)中的重要標(biāo)度。”全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院院長馮俊說，人們期待這些了解實(shí)情、掌握民意、能更直接敏銳地反映人民利益和訴求的基層代表們，能帶去更多“沾著露水和青草味兒的議案和建議”。

多次當(dāng)選全國人大代表的郭鳳蓮對“同票同權(quán)”也是舉雙手贊成，“現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌了，城鄉(xiāng)選民的政治權(quán)利也應(yīng)該平等。”雖然已是老代表，但66歲的郭鳳蓮在準(zhǔn)備全國“兩會(huì)”時(shí)仍然拿出了當(dāng)年“鐵姑娘”的那股認(rèn)真勁，準(zhǔn)備反映留守兒童、農(nóng)民教育培訓(xùn)等問題。

“各種身份的代表都應(yīng)符合他的身份結(jié)構(gòu)，工農(nóng)比例是由我國國情所決定的，在‘同票同權(quán)’的條件下，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加。”中央黨校教授辛鳴說。

不過，對“同票同權(quán)”的理解不應(yīng)簡單停留在城市和農(nóng)村代表的比例上。這次選舉過程中，部分戶口在農(nóng)村的民營企業(yè)家也是以農(nóng)民身份當(dāng)選全國人大代表的。

對此，辛鳴認(rèn)為，在政治運(yùn)行中，并不一定是農(nóng)民代表人數(shù)越多，越能代表農(nóng)民的權(quán)利，不要苛求代表身份的問題。

“不僅要保障農(nóng)民形式上的平等權(quán)，更要保障實(shí)質(zhì)上的平等權(quán)。這不能僅僅寄希望于農(nóng)民代表數(shù)額的增加，更要靠執(zhí)政黨自覺保障農(nóng)民的權(quán)利。”他說。