初步制度化：1994—2001年中共中央法制講座

1994—2001年間的中共中央領(lǐng)導同志法制講座（簡稱“中共中央法制講座”，1996年前稱“法律知識講座”），表明中央領(lǐng)導集體學習初步制度化。具體表現(xiàn)是：第一，江澤民同志在第一次講座后不久即明確提出將法律知識講座規(guī)范化、制度化，并身體力行，參加主持了全部講座。第二，知識講座在此后每年舉行，共舉行12場講座，平均每年集體學習1—2次，成為中央常規(guī)政治活動。第三，大部分政治局委員參與聽課，尤其是政治局常委一般均參加聽課。講座舉行時，要求在京政治局委員均參加。

法制講座的內(nèi)容廣泛，涉及“科技進步與法制建設(shè)”、“金融安全與法制建設(shè)”、“依法保障和促進農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定”、“依法保障和促進國有企業(yè)改革”、“論西部大開發(fā)的法制保障”、“運用法律手段保障和促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展”等經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中的重要問題，為不局限于法制內(nèi)容的政治局集體學習制度提供了條件。另外，中共中央法制講座的初步制度化，帶動了其他機關(guān)或部門集體學習制度的建立。如九屆全國人大常委會也建立了法制講座制度，自1998年6月至2002年12月，在李鵬委員長主持下，共進行了30次法制講座。

正式制度化：十六屆政治局集體學習

2002年12月26日，十六屆政治局舉行了第一次集體學習，這標志著政治局集體學習制度正式建立。

首先，集體學習是中央領(lǐng)導集體的共識，并被明確設(shè)計為目標明確、需長期堅持的制度。胡錦濤在第一次學習會上指出，中央政治局經(jīng)過討論認為，為了適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習。除了自學以外，中央政治局還要進行集體學習，并且集體學習“要作為一項制度長期堅持”。學習目的是提高本領(lǐng)——執(zhí)政興國的本領(lǐng)、為人民服務的本領(lǐng)、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的本領(lǐng)。其次，與之前的中央法制講座等比較而言，學習者范圍擴大，包括全體政治局委員；學習內(nèi)容擴展，包括經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、歷史、軍事等。再次，集體學習的組織過程、講稿形成過程、主講人挑選、講課過程等，基本沿襲以往做法，“頂級專家主講、政治局委員等聽課”等特征明顯。最后，政治局集體學習制度建立后，各級各類黨政機關(guān)領(lǐng)導班子集體學習制度普遍建立。如十屆全國人大常委會繼續(xù)開展法制講座，十一屆全國人大常委會將法制講座改為專題講座，學習內(nèi)容擴大；2003年起，十屆全國政協(xié)常委會開始舉行學習講座。根據(jù)中央要求，全國各級各類黨政領(lǐng)導班子普遍建立中心組學習制度等。

2002年以來，政治局集體學習堅持舉行，十六屆政治局共舉行了44次集體學習，平均每40天一次；截至2012年2月，十七屆政治局舉行了32次集體學習，平均每50天一次。上述現(xiàn)象說明，集體學習趨于規(guī)范、成熟，已成為當代中國政治的一項正式制度。這不僅成為學習型政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對提升黨的執(zhí)政能力、對學習型政府、學習型社會的建設(shè)起到了積極的引領(lǐng)作用。

來源：《中國社會科學報》 編輯：于姝楠