三 問： 人人盼望高福利，咋能保證可持續(xù)？

記者：有人疑問，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時候，是否可以像發(fā)達(dá)國家一樣，建立高福利社會？如果可以，那一天會在什么時候到來，如果不可以，又是為什么呢？

鄭功成：福利社會絕不是資本主義社會的專利，而是社會主義社會的應(yīng)有之義。因為平等與幸福是人類追求的終極目標(biāo)，自由與發(fā)展是個人追求的最高境界，社會保障則是維系平等、幸福及個人自由與發(fā)展的基本制度保障。

我國的社會救助早已覆蓋城鄉(xiāng)，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)，其他各項社保事業(yè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。從現(xiàn)在到2020年，中國特色的社會保障制度將全面走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段，此后則是在不斷縮小差距的同時穩(wěn)步提高福利水平，在本世紀(jì)中葉前真正建成自己的福利社會。

需要指出的是，我國選擇的不是北歐式的福利國家道路，而是中國式的發(fā)展路徑。這就是家庭保障、社會互助等傳統(tǒng)機(jī)制仍將發(fā)揮重要作用，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則仍應(yīng)始終堅持不懈，普惠性福利與工作福利仍應(yīng)始終有機(jī)融合，賦予社保制度以激勵功能將始終是建設(shè)與發(fā)展這一制度的重要內(nèi)容。

記者：什么樣的保障水平，既能滿足民眾的需要，又能保證這一制度可持續(xù)發(fā)展？

鄭功成：就是水平一定要適度，在確保免除全體人民生存危機(jī)的條件下，循序漸進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。我國在上世紀(jì)末強(qiáng)調(diào)社保只能是“低水平”，進(jìn)入本世紀(jì)后升級為“基本保障”，而未來必定會成為調(diào)節(jié)社會財富合理分配的基本杠桿。

同時，還須堅持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，并進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，還要確保代際負(fù)擔(dān)公平。當(dāng)前個別地方實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療就不具可持續(xù)性，并必然影響整個醫(yī)保制度的整合與理性推進(jìn)，我國《社會保險法》明確規(guī)定的是繳費(fèi)型醫(yī)療保險，是必須履行繳費(fèi)義務(wù)后才能享受醫(yī)保權(quán)益的。因此，應(yīng)當(dāng)避免短期的福利政績工程。

記者：社保基金的投資運(yùn)營應(yīng)該遵循什么原則，才能兼顧保值和避險這兩個目標(biāo)？

鄭功成：最重要的是安全性與保值增值原則，不安全的投資會帶來利益損失，還會導(dǎo)致巨大的社會風(fēng)險，而不能保值增值則意味著制度不可持續(xù)。必須采取組合投資的方式，如投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)工程與公共設(shè)施、保障性住房以及股市等等。但在目前情形下，對股市投資卻要異常謹(jǐn)慎。還要指出的是，社保基金并非純粹的信托或金融資本，而是具有社會資本色彩，一些國家將其投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域就是具體體現(xiàn)，值得借鑒。