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法規(guī)落地困難多
法規(guī)出臺(tái)后，如何落地成為難題。深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)副主任張丹表示，目前控?zé)煑l例普遍存在執(zhí)法難、取證難情況。她舉例，據(jù)1998年深圳特區(qū)控?zé)煑l例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政管理部門，而市衛(wèi)生監(jiān)督所表示，自己并不具備該項(xiàng)行政職能；查吸煙和查隨地吐痰一樣，怎樣取證，原有控?zé)煑l例也未做明確規(guī)定。
“目前全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)空白，地方性法規(guī)可操作性不強(qiáng)。”清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授表示，地方控?zé)熈⒎ù嬖诤芏鄦栴}，如法律效力等級(jí)過低，抽象規(guī)定與口號(hào)宣傳較多等。出現(xiàn)違規(guī)吸煙時(shí)“誰(shuí)來管”是一個(gè)重要問題。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華認(rèn)為，管理體制問題是控?zé)煹淖钪饕系K：“現(xiàn)在煙草專賣局與煙草公司實(shí)行的是一個(gè)班子、兩塊牌子，使政府監(jiān)管難以到位。”
楊功煥則表示，煙草行業(yè)是政府財(cái)政收入納稅大戶，導(dǎo)致政府很難對(duì)其“下手”。資料顯示，我國(guó)煙草行業(yè)稅收總額多年位居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首。2011年，煙草全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利7529.56億元。同時(shí)，煙草收入也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產(chǎn)地區(qū)，煙草業(yè)甚至是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。
多方出力齊控?zé)?/strong>
雖然國(guó)內(nèi)控?zé)煿ぷ魅源嬖诤芏鄦栴}，但楊功煥表示，必須繼續(xù)前行。他建議織就一張由不同層次控?zé)熈α拷M成的控?zé)熅W(wǎng)，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測(cè)評(píng)估和媒體曝光，才能真正實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。
“根本上推進(jìn)我國(guó)控?zé)煿ぷ鳎紫纫褵煵萆a(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開。”中國(guó)工程院院士鐘南山認(rèn)為，相互矛盾的主體隸屬同一部門，根本不可能嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)煟⒁馇袛嗾蜔煵萜髽I(yè)利益鏈條。
“禁煙規(guī)定不能成為‘紙老虎’”，中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員黃金榮表示，必須明確禁煙工作執(zhí)法主體，只有在職責(zé)劃清，“預(yù)懲制”與“問責(zé)制”跟進(jìn)后，禁煙才可能從法規(guī)上落到實(shí)處。
調(diào)動(dòng)全民參與同樣重要，新加坡保健促進(jìn)局首席執(zhí)行官洪合成表示，“若想達(dá)到控?zé)熜Ч枰獎(jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)，提高公民控?zé)熞庾R(shí)，讓吸煙變得非規(guī)范化，并把無(wú)煙環(huán)境的商業(yè)價(jià)值推薦給企業(yè)。”目前新加坡已成為全球吸煙率最低國(guó)家之一，中國(guó)或能從中得到啟示。
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：于姝楠
