中國日報網(wǎng)消息：2010年3月9日9時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員吳焰]我發(fā)言的題目是《充分發(fā)揮保險機制在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用》。

　　今年中央一號文件提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、擴大農(nóng)村需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進城鎮(zhèn)化建設的要求。保險作為市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務社會主義新農(nóng)村建設中具有獨到的優(yōu)勢，不僅可以促進金融及其他要素資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，啟動農(nóng)村的生產(chǎn)型消費，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，而且能夠優(yōu)化財政支農(nóng)的方式和途徑，實現(xiàn)財政投入的放大效應，有效提升農(nóng)民的保障水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力的重要切入點。

　　一、充分利用保險機制進一步優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提升農(nóng)村金融資源的配置效能，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力。我國城鄉(xiāng)再發(fā)展能力差異突出表現(xiàn)在農(nóng)民貸款難這個問題上。2009年，我國經(jīng)營性貸款中的農(nóng)戶貸款僅占各項貸款總額的3.7%。農(nóng)民貸款難，在實際操作層面表現(xiàn)為農(nóng)民尋求擔保和抵押難。我國農(nóng)民的資產(chǎn)構(gòu)成較為單一，有效擔保物范圍狹窄，農(nóng)民的住房、土地等都不能成為小額貸款的有效擔保物。通過保險機制將重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)納入保險保障，實現(xiàn)銀保互動，可有效解決農(nóng)民不能貸、信貸部門不敢貸的問題。

　　二、充分利用保險機制進一步穩(wěn)定農(nóng)民的預期，鼓勵農(nóng)民擴大生產(chǎn)型消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村消費市場的重要特點是，農(nóng)民的生產(chǎn)型消費在整個消費支出中占有很大的比重。農(nóng)民消費的相當部分是用于購買農(nóng)用生產(chǎn)資料。從擴大內(nèi)需的角度看，這種生產(chǎn)型消費直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的擴張，對于擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要的意義。利用保險機制為農(nóng)民提供養(yǎng)老、健康、意外傷害等制度保障，有利于穩(wěn)定并逐步提高廣大農(nóng)民的消費預期，使農(nóng)民敢于拿更多的錢用于生產(chǎn)型消費。

　　三、充分利用保險機制分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，實現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)力的有效保護，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑必要的風險屏障。我國農(nóng)民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)自然災害以及市場風險直接地傳導給農(nóng)民。由于擔心自然災害、市場波動等風險，農(nóng)民不敢投入過多資金。以保險機制構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險防范體系，可消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。當發(fā)生災害損失時，既可以保障農(nóng)民的投入，又可以使農(nóng)民及時獲得相對充足的再生產(chǎn)啟動資金。

　　四、充分利用保險機制創(chuàng)新農(nóng)村公共服務的提供和管理方式，降低行政成本，實現(xiàn)財政支農(nóng)投入的放大效應。比如，某市政府利用保險機制，將300萬農(nóng)民的新農(nóng)合服務委托保險公司承辦后，政府從事新農(nóng)合的工作人員從擬定的519人減至56人，行政管理費用大幅降低。

　　在財政資金的支農(nóng)方式和途徑上，保險機制可實現(xiàn)少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提高財政投入惠及范圍。2009年，中央財政預算補貼79.8億元，帶來的是3812億元的農(nóng)業(yè)風險保障，覆蓋1.33億戶農(nóng)戶，實現(xiàn)了財政資源“四兩撥千斤”的功效。

　　五、充分利用保險機制增強對被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的保障水平，有效提升中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的綜合承載能力。在征地補償款一次性的簡單支付方式下，如果被征地農(nóng)民因缺乏相應的理財能力，或過度消費，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，征地補償款消耗殆盡而又沒有土地可以依托、無新的經(jīng)濟來源的情況下，這一群體極易成為我國社會未來的不穩(wěn)定因素。

　　通過保險機制，構(gòu)建被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險保障，從制度層面建立促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。隨著外出務工農(nóng)民不斷增加，農(nóng)民工的保障成為農(nóng)村發(fā)展變革中面臨的又一問題，特別是今年中央一號文件提到的以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工在1.5億外出農(nóng)民工中約占60％，他們的保障顯得尤為薄弱。對此，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)保障體系承載力有限時，有必要通過保險機制加以輔助解決。

　　為充分發(fā)揮好保險機制的上述作用，當前應重點抓好以下幾個方面的工作。一是進一步推進農(nóng)村信貸與保險相結(jié)合的銀保互動機制建設，把保險的風險管理功能與信貸的資金安全需求結(jié)合起來，激活農(nóng)村金融服務。二是進一步拓展農(nóng)村政策性保險的覆蓋面和保障水平，擴大中央財政保費補貼地區(qū)和補貼比例，并建立財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災風險分散機制。三是建立健全政策性森林保險發(fā)展長效機制，使之更好地服務和保障集體林權(quán)制度改革，支持推進這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的重大變革。四是鼓勵發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工相關保險等，特別是通過保險機制等多渠道妥善解決好80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工保障問題。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融