天津市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

 —— 2010年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議天津市人民代表大會常務(wù)委員會主任 劉勝玉

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2009年主要工作回顧

2009年是新中國歷史上十分重要的一年，是中華人民共和國成立60周年和天津解放60周年。一年來，市委堅決貫徹中央的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難，奮力拼搏，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)，天津發(fā)展在關(guān)鍵時刻邁出了關(guān)鍵性一步。一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞全市工作大局，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為保障和促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了新的貢獻。

一、科學(xué)立法、民主立法，

地方性法規(guī)質(zhì)量明顯提高

常委會堅持正確的立法指導(dǎo)思想，從實際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，努力增強法規(guī)的針對性和可操作性，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供了有力的法制保障。一年來，共審議地方性法規(guī)案10件，表決通過其中的7件。受全國人大常委會委托，對8件法律草案提出了修改意見和建議。

常委會審議通過了審計監(jiān)督條例，對審計監(jiān)督范圍、方式、程序、保障措施，以及落實審計結(jié)果的要求等作出明確規(guī)定，加強了審計監(jiān)督，維護了財經(jīng)秩序。審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，明確制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則、程序、法律責(zé)任，強化監(jiān)督管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。審議通過了消防條例，明確各方面職責(zé)義務(wù)，更好地貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，維護了人身、財產(chǎn)和公共安全。審議通過了畜牧條例，對部門職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量安全等作出詳細規(guī)定，促進了生態(tài)型、集約型、效益型畜牧業(yè)發(fā)展。審議通過了肥料管理條例，規(guī)定肥料產(chǎn)品登記制度和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用措施，對保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民合法利益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。為進一步規(guī)范市人民代表大會的議事程序，更好地保障代表依法提出議案的權(quán)利，常委會審議通過了代表議案條例草案、代表大會議事規(guī)則修正案草案，并決定提請本次大會審議。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，還審議了企業(yè)工資集體協(xié)商、供熱用熱、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面的法規(guī)草案。

為了進一步提高地方性法規(guī)質(zhì)量，常委會深入實際、調(diào)查研究，不斷推進科學(xué)立法、民主立法。一是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。堅持以人為本的立法理念，充分體現(xiàn)群眾的根本利益，全年審議的法規(guī)案與民計民生密切相關(guān)；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，既加強了經(jīng)濟建設(shè)方面的立法，也注重了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)方面的立法，努力使立法工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，合理協(xié)調(diào)各方面利益，在規(guī)范政府權(quán)力的同時更加注重保護公民權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)相統(tǒng)一。二是進一步完善立法工作機制。注意發(fā)揮立法咨詢專家的作用，把調(diào)研論證貫穿于立法的全過程；重視法制委員會統(tǒng)一審議與其他專門委員會專業(yè)審議相結(jié)合，共同為常委會審議法規(guī)案打好基礎(chǔ)；落實人大、政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，及時解決立法過程中的突出矛盾和問題。三是擴大地方性法規(guī)草案公開征求意見的范圍。所有法規(guī)草案及其說明都及時在天津人大網(wǎng)站上公布，廣泛吸納各方面的意見和建議，特別是注重發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。通過這些探索和改進，使立法工作更加科學(xué)合理，符合市情民意，增強了人民群眾的主人翁意識和法制意識，為法規(guī)的有效實施打下了良好的基礎(chǔ)。