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擔憂

區域戰略布局遍布全國

“國家沒有那么多資金支持如此多的區域規劃,容易成為撒胡椒粉”

目前,國家的區域發展戰略布局“全面開花”,覆蓋了幾乎所有國土面積,中國新一輪的區域改革試驗也由此進入到一個深化的階段。復旦大學經濟學院嚴法善教授等專家也質疑:“如果區域規劃遍地開花的話,會不會等于沒有規劃?”

以東北地區為例,三個戰略規劃分屬三個省,劍指東北亞經濟圈的規劃目標又頗為相似。綏芬河綜合保稅區的目標定位是,“將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢,從而實現對俄經貿合作戰略升級,對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大”。按照吉林省的思路,將爭取使“長吉圖開放合作區”成為帶動和輻射大圖們經濟圈及東北亞區域的引擎。

一些專家指出,這樣的全覆蓋式的規劃,未免過于粗放,往往在微觀的制度安排上不能落實到位。現在這種粗放式的戰略規劃在今年思路上已經出現了調整,即出臺“細分式”的區域經濟發展規劃,開始在關鍵性的突出“亮點”,以點帶面,盤活全國經濟版圖。

“地方拉動經濟,每個省可以集中搞一兩個點,但遍地開花肯定不行,區域之間錯位競爭,一定要結合當地優勢,有自己特色。”嚴法善說,“如果通過一味依靠國家資金扶持,國家沒有那么多資金支持如此多的區域規劃,容易成為撒胡椒粉。”

“規劃上升到國家戰略,就很可能獲得國家政策的支持和傾斜,各地肯定會爭相制定類似的區域政策。”吳迎新則表示,雖然遍地開花,但在功能上還是有所區別,否則中心太多就不突出了。

國家發展改革委地區司司長范恒山在新聞發布會上曾表示,國家區域規劃戰略的規劃或者政策性文件大體來源于兩個方面的依據,決不是地方有一個設想,就可以變成國家戰略。

“中國面積廣大,區域功能完全沒有重復是不可能的,國家內需量大,同一個產業也不可能只需要一個中心”,成建三認為,只要合理布局,出現重復定位并不能等同于產能過剩的重復建設。估計“十二五”規劃出臺后,全國區域經濟版圖會基本穩定下來。