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番禺垃圾焚燒爭議 收獲的不僅是“叫停”
2009-12-23 11:40:13 爭議多時(shí)的廣州垃圾焚燒風(fēng)波，以項(xiàng)目被叫停而告一段落，這樣的結(jié)果無疑讓人松了一口氣。 12月20日，廣州市番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)業(yè)主代表邀請，就垃圾焚燒問題與居民面對面座談3個(gè)多小時(shí)。譚應(yīng)華明確表示，會江垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已停止。“以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數(shù)周邊的人同意才行，這個(gè)比例要達(dá)到75%。”并且，今后所有有關(guān)民生的重大項(xiàng)目，一開始就讓大家都參與，相信番禺能做垃圾分類的榜樣。(12月21日《廣州日報(bào)》報(bào)道) 從決策與民意僵持不下，到項(xiàng)目被叫停，市民可以暫時(shí)解除懸在心頭的擔(dān)憂，政府也獲得了尊重民意的形象，有居民還要給政府送錦旗，可以稱得上“雙贏”。這也說明，民眾是通情達(dá)理的，大部分維權(quán)行動也在理性的軌道上進(jìn)行，只要愿意傾聽民眾呼聲、努力解決問題，也會獲得公眾的理解。 番禺區(qū)方面的積極行動，也避免了矛盾的激化，避免了可能引發(fā)的群體性事件。隨著公眾維權(quán)意識的提高，如果雙方在某一問題上僵持不下時(shí)，一方一意孤行，小事也可能鬧大。日前，《求是》刊文稱，群體性事件大多與利益糾紛有關(guān)，預(yù)防群體性事件的根本立足點(diǎn)在于化解矛盾糾紛。實(shí)踐證明，矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先。因此，番禺適時(shí)叫停爭議項(xiàng)目，為平息民怨、贏得民心走出了第一步。 走出這一步確屬不易。這無疑與政府勇于糾正“失誤”密不可分。姑且不論當(dāng)初垃圾焚燒項(xiàng)目和選址決策是否錯誤，但至少在決策程序和信息公開上，存在較大“瑕疵”，才會引發(fā)如此強(qiáng)烈的反彈。垃圾焚燒是事關(guān)民生的重大項(xiàng)目，可能影響城市環(huán)境和居民健康，如果決策過程中缺乏民意參與，甚至還有若隱若現(xiàn)的權(quán)力參與、利益輸送的影子，難免會引起猜疑和恐慌。 雖然項(xiàng)目被叫停，也達(dá)成了“雙贏”，但目前只是糾正了一個(gè)決策的失誤。至于垃圾焚燒項(xiàng)目是否該上、選址是否安全、如何解決垃圾圍城等問題，依然需要逐一解答。事實(shí)上，項(xiàng)目叫停之后，市民還有新的疑慮：是暫停還是終止？會不會擇地再建？垃圾焚燒是不是真的安全…… 因此，這次番禺垃圾焚燒爭議最大的收獲，可能不是“叫停”的結(jié)果，而是事件給政府決策的啟示：所有有關(guān)民生的重大項(xiàng)目，都要有民意的參與，而且一開始就要讓民意參與。 圍繞垃圾焚燒安全性的爭議，與其說是一個(gè)技術(shù)問題，不如說是一個(gè)公共決策問題。市民的擔(dān)心，至少有一部分是由于公眾參與和信息公開的匱乏。 有專家說，垃圾焚燒在國外也很普遍，控制得當(dāng)也是有安全保障的，但這樣的信息沒有有效傳達(dá)給民眾；在項(xiàng)目選址、環(huán)境評估上，民意的參與也不夠。尤其是替民眾把關(guān)的專家和決策者，與項(xiàng)目有或明或暗的利益糾葛，不信任很難避免。 “政府花了很大成本，但換來的還是公信力在下降。”廣州市人大常委會副主任龍建安日前在討論市政府關(guān)于依法行政工作情況的報(bào)告時(shí)直言，“比如番禺垃圾焚燒場，由于工作沒有做好，很多群眾對真實(shí)情況也不了解，沒有充分征求意見，影響政府的公信力。” 這樣“吃力不討好”的事，但愿能越來越少。 民意必須尊重，“垃圾圍城”問題也很迫切，如何權(quán)衡，考驗(yàn)的是政府的誠意和智慧。具體到垃圾焚燒發(fā)電，這是個(gè)公共項(xiàng)目，建成了大家都受益，但誰也不想建在自己家旁邊，這是決策中一個(gè)典型的困境。要解決這個(gè)困境，沒有更好的辦法，只能通過民眾的充分參與和博弈，才能達(dá)成最優(yōu)方案。 希望這種認(rèn)識，能成為更多地方?jīng)Q策者的基本理念和自覺行動，也不枉番禺市民和政府為這事費(fèi)了如此大的勁。 來源：新華每日電訊 編輯：寧波
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